АннотацияВ статье проводится сравнительный анализ систем пенсионного обеспечения государственных служащих в европейских странах и Российской империи по состоянию на начало 1870-х гг. Автор констатирует всеобщее признание необходимости пенсионного обеспечения как общегосударственной задачи, отмечая при этом существенные различия в принципах и практике ее реализации. На основе детального обзора иностранных законодательств выделяются семь ключевых категорий, определяющих право на пенсию и ее размер: род службы, занимаемая должность, причина оставления службы, выслуга лет, возраст, предельные размеры выплат и расчетный базис. Приводятся статистические данные, показывающие, что доля расходов на пенсии в бюджете многих европейских государств (Италия, Дания, Бавария — более 9%) превышает российский показатель (3,94%), однако размер пенсий в России критически низок, составляя лишь около 1/6 от последнего оклада против 3/4 в Австрии или Пруссии. Главный недостаток российской системы автор видит в устаревшей конструкции действующего устава 1827 г., что подтверждается непропорциональным ростом расходов казны при мизерных выплатах отставникам. В заключение обозначается необходимость радикальной реформы на началах взаимно-пожизненного страхования, проект которой разрабатывался специальной комиссией |
Ключевые словапенсионное обеспечение, государственная служба, пенсионный устав, реформа пенсионной системы, Российская империя, сравнительный анализ, Италия, Дания, Пруссия, Австрия, Франция, Великобритания, взаимно-пожизненное страхование, выслуга лет, оклад содержания, пенсионные кассы, государственные расходы, Устав 1827 г., специальная комиссия, законопроект |
Список исторических лиц• Император Петр 1-й (Петр I Алексеевич, Петр Великий). |
Список географических названий• Швеция; • Швейцария; • Англия (подразумевается Великобритания); • Франция; • Великобритания; • Италия; • Дания; • Бавария (королевство в составе Германской империи); • Гессель-Дармштат (великое герцогство в составе Германской империи); • Испания; • Гановер (королевство, к 1870 г. вошедшее в состав Пруссии); • Баден (великое герцогство в составе Германской империи); • Пруссия; • Саксен-Веймар (великое герцогство в составе Германской империи); • Вюртемберг (королевство в составе Германской империи); • Саксония (Саксония, королевство в составе Германской империи) • Бельгия; • Австрия; • Нидерланды; • С. Ам. Штаты (США); • Россия. |
Основные положения• Обеспечение пенсиями государственных служащих является общепризнанной обязанностью всех правительств и составляет общую статью государственных расходов, однако механизмы и условия этого обеспечения в разных странах существенно различаются: «Необходимость обезпеченiя пенсiями дальнѣйшей судьбы лицъ оставляющихъ государственную службу, признается всѣми правительствами иностранныхъ государствъ и расходъ на этотъ предметъ считается общимъ государственнымъ расходомъ... Условiя, опредѣляющiя права на пенсiи и размѣры оныхъ въ иностранныхъ государствахъ... весьма различны...». • Несмотря на то, что доля пенсионных расходов в бюджете многих европейских государств (Италия, Дания, Бавария — более 9%) превышает российский показатель (3,94%), сама российская система признана неудовлетворительной из-за быстрого, непропорционального роста расходов казны и крайне низкого размера пенсий по сравнению с окладами. • Главная причина неудовлетворительности российской пенсионной системы коренится в устаревших принципах действующего Устава 1827 г., тогда как в Европе (например, в Австрии и Пруссии) пенсии могут достигать 3/4 или даже полного размера последнего оклада. • Выход из кризиса автор видит в радикальной реформе на началах взаимно-пожизненного страхования, проект которой был разработан специальной Высочайше учрежденной комиссией, что предполагает переход от государственного благодеяния к систематическому, финансируемому за счет отчислений самих служащих, обеспечению. |
|---|
27
ПОЛОЖЕНIЕ ПЕНСIОННАГО ДѢЛА ЗА ГРАНИЦЕЮ И У НАСЪ И ПРЕДПОЛОЖЕНIЯ ОБЕЗПЕЧЕНIЯ ПЕНСIЯМИ НА НАЧАЛАХЪ ВЗАИМНО–ПОЖИЗНЕННАГО СТРАХОВАНIЯ.
Необходимость обезпеченiя пенсiями дальнѣйшей судьбы лицъ оставляющихъ государственную службу, признается всѣми правительствами иностранныхъ государствъ и расходъ на этотъ предметъ считается общимъ государственнымъ расходомъ (исключая Швецiи и Швейцарiи, гдѣ расходы на этотъ предметъ падаютъ на особую кассу, получающую однако–же правительственное вспомоществованiе*).
Но признавая эту потребность, правительства сознаютъ, что такимъ обезпеченiемъ могутъ воспользоваться только служащiе, удовлетворявшiе извѣстнымъ требованiямъ или увольняемые безъ ихъ вины, по особеннымъ соображенiямъ правительства. По этому покидающiе службу по собственному желанiю, по судебному приговору или неудовлетворившiе требованiямъ закона, права на пенсiю не имѣютъ.
Пенсiи опредѣляются вездѣ закономъ, устанавливающимъ условiя, необходимыя для прiобрѣтенiя правъ на оныя; но въ нѣкоторыхъ государствахъ допускаются, кромѣ законныхъ установленныхъ пенсiй, еще пенсiи, зависящiя отъ милости и благоусмотрѣнiя верховной власти, которыя также впрочемъ во многихъ случаяхъ обусловливаются закономъ, какъ относительно общей суммы, такъ и размѣра отдѣльной пенсiи.
Условiя, опредѣляющiя права на пенсiи и размѣры оныхъ въ иностранныхъ государствахъ, завися отъ общихъ правъ государственной службы, весьма различны; ихъ можно раздѣлить на слѣдующiя 7 категорiй:
1–ю категорiю составляетъ родъ службы и въ этой категорiи всѣ законодательства согласны между собою въ томъ, что только занятiе штатной должности, оплачиваемой государственной казной, даетъ право на пенсiю; далѣе самая служба раздѣляется на гражданскую и военную съ подраздѣленiемъ должностей на высшiя и низшiя. Нѣкоторыя же законодательства отличаютъ въ первой еще дипломатическую и, такъ сказать, не канцелярскую службу (service actif, напр. въ Англiи и Францiи).
2) Занимаемая должность имѣъетъ влiянiе на размѣръ пенсiи въ нѣкоторыхъ государствахъ, и то только относительно военной службы, когда размѣръ пенсiи опредѣляется не получаемымъ содержанiемъ, а чиномъ. Также и занятiе высшихъ государственныхъ должностей имѣетъ влiянiе на пенсiю, но совершенно противуположное, смотря по государствамъ и общему ихъ государственному строю. Такъ двухлѣтнее занятiе министерской должности въ Великобританiи даетъ право на пожизненную пенсiю въ 2,000 ф. стерлинговъ; а занятiе таковой же должности во Францiи не даетъ права даже на общую гражданской службѣ пенсiю.
3) Причины побуждающiя служащаго покинуть службу имѣютъ во всѣхъ законодательствахъ главнѣйшее влiянiе на пенсiю. Выше мы сказали, что оставленiе службы по собственному желанiю или по суду лишаютъ отставнаго всѣхъ правъ на пенсiю. Остальныя причины могутъ быть раздѣлены на обыкновенныя и необыкновенныя; къ первымъ принадлежитъ достиженiе извѣстнаго возраста и прослуженiе извѣстнаго числа лѣтъ, ко вторымъ — болѣзни, увѣчья и раны, на службѣ или войнѣ полученныя.
4 и 5) Основнымъ началомъ, принимаемымъ всѣми законодательствами для опредѣленiя пенсiи, есть число лѣтъ службы; но согласныя въ общемъ иностранныя законодательства расходятся въ примѣненiи этихъ началъ на практикѣ. Такъ напримѣръ: одни признаютъ условiемъ для полученiя правъ на службу одно число лѣтъ общей службы, другiя, кромѣ того, достиженiе извѣстнаго возраста. Самое число требуемыхъ законодательствами служебныхъ лѣтъ весьма различно, простираясь отъ 2 до 50 лѣтъ, причемъ еще нѣкоторыя правительства раздѣляютъ служебные годы для полученiя пенсiи на извѣстные перiоды, другiя же каждому служебному году предоставляютъ особыя права на пенсiю. Также различно опредѣленiе извѣстнаго возраста, дающаго право на пенсiю и простирающееся отъ 55 до 70 лѣтъ.
6) Кромѣ вышеизложенныхъ причинъ, влiяющихъ на размѣръ пенсiи, многiя законодательства опредѣляютъ еще высшiй и низшiй ихъ размѣры.
и 7) Въ основанiе для опредѣленiя размѣра пенсiй, кромѣ случаевъ указанныхъ выше, когда по военной службѣ пенсiя назначается по чину, всѣ правительства принимаютъ получаемое на службѣ послѣднее содержанiе съ нѣкоторымъ различiемъ въ основномъ началѣ, т. е. одни принимаютъ только содержанiе послѣдняго года, другiе среднее содержанiе за извѣстный перiодъ времени.
Пенсiи семействамъ служащихъ, не во всѣхъ государствахъ выплачиваются правительствами, а предоставляется это разнымъ кассамъ, основаннымъ на началахъ пожизненнаго страхованiя.
Вездѣ расходы на выплачиваемыя правительствомъ пенсiи служащихъ пополняются до нѣкоторой степени вычетами изъ содержанiя служащихъ: или единовременно при полученiи перваго содержанiя и при увеличенiи онаго, или постоянно въ опредѣленномъ процентѣ съ содержанiя, или въ размѣрѣ постепенно увеличивающемся, сообразно съ повышенiемъ содержанiя.
Вотъ тѣ основныя начала, на которыхъ построены
28
иностранныя законоположенiя по обезпеченiю пенсiями лицъ оставляющихъ государственную службу.
При этомъ государственные расходы на пенсiи по отношенiю къ общимъ своимъ государственнымъ доходамъ чрезвычайно разнообразны. Вотъ какой процентъ своихъ доходовъ расходуетъ каждое изъ нижепоименованныхъ государствъ.
Италiя 9,20 проц.
Данiя 9,15
Баварiя 9,09
Гессель–Дармштатъ 6,67
Испанiя 5,72
Гановеръ 5,60
Баденъ 5,50
Пруссiя 5,44
Саксенъ–Веймаръ 5,04
Вюртембергъ 4,57
Францiя 4,30
Великобританiя 4,22
Саксонiя 4,06
Бельгiя 2,60
Австрiя 2,42
Щвецарiя 0,80
С. Ам. Штаты 0,49
Нидерланды 0,04
Швецiя 0,00
Расходъ же нашего государственнаго казначейства на пенсiи къ 1 iюля 1868 г. равнялся 17.370,300 р., что составляетъ 3,94 проц. государственнаго дохода, исчисленнаго по смѣтѣ 1867 г.
И такъ расходы на пенсiи въ большей части Европейскихъ государствъ значительнѣе чѣмъ въ Россiи, а между тѣмъ крайне быстрое и неправильное увеличенiе и этихъ расходовъ и незначительность самыхъ пенсiй сравнительно съ окладами содержанiя служащихъ, ясно показываютъ недостатокъ нынѣ дѣйствующаго пенсiоннаго устава. Такъ, напримѣръ, расходъ правительства на пенсiи въ 1828 г. былъ въ 2.895,536 руб. а къ 1–му iюля 1868 года возросъ до 17.370,300 р.
Самыя пенсiи до того незначительны, что составляютъ только 1/6 часть всего содержанiя, тогда какъ въ большей части европейскихъ государствъ пенсiя за гражданскую службу гораздо значительнѣе: въ Австрiи за 40 лѣтнюю службу обращается въ пенсiю полное содержанiе, а за 30–35 лѣтнюю 3/4 содержанiя. Въ Прусiи, наивысшая пенсiя (за 50 лѣтъ службы) равняется 3/4 содержанiя, а за 20–35 лѣтнюю службу составляетъ 1/2 содержанiя.
Такое недостаточное обезпеченiе лицъ посвящающихъ свои силы государственной службѣ, сравнительно съ обезпеченiемъ пенсiями въ иностранныхъ государствахъ, зависитъ главнѣйшимъ образомъ отъ системы, на которой построенъ нашъ нынѣ дѣйствующiй уставъ. Чтобы ознакомить нашихъ читателей съ радикальными реформами по обезпеченiю служащихъ пенсiями предполагаемыми коммиссiей, учрежденной по Высочайшему повѣленiю изъ депутатовъ разныхъ вѣдомствъ, бросимъ краткiй взглядъ на исторiю нашихъ законодательныхъ постановленiй по сему предмету.
Русское правительство издавна озабочивалось обезпеченiемъ судьбы людей служившихъ ему безпорочно и оставлявшихъ службу по преклоннымъ лѣтамъ, болѣзнямъ или увѣчьямъ, и распространила эту заботу по смерти ихъ на оставшееся послѣ нихъ семейство.
Когда содержанiе оставлявшаго службу опредѣлялось владѣнiемъ поземельнаго помѣстья, то часть его или, въ нѣкоторыхъ случаяхъ, все передалось во временное или вѣчное владѣнiе семейства, оставшагося по смерти заслуженнаго служилаго человѣка.
Общихъ правилъ или положенiй на такое обезпеченiе не существовало, все зависѣло отъ милости царской; но изъ дошедшихъ до насъ случаевъ видно, что обыкновенно принимались при этомъ въ соображенiе слѣдующiя условiя:
а) Особыя заслуги служившаго.
б) Недостаточность оставленныхъ имъ семейству средствъ существованiя.
Первое законоположенiе для подобнаго обезпеченiя было издано въ царствованiи Императора Петра 1–го и помѣщенное въ морскомъ уставѣ относилось преимущественно до однихъ морскихъ чиновъ.
Законодательство это важно въ томъ отношенiи, что оно въ главныхъ началахъ было примѣнено къ прочимъ отраслямъ государственной службы и съ незначительнымъ измѣненiемъ существовало до изданiя пенсiоннаго устава 1827 года.
Разсмотримъ же его.
(Продолженiе будетъ).
__________