"Гражданин" Достоевского:

концепция, полемика, атрибуция, исследование

(1872–1874)

 2

1872 ГОДЪ.

Россiя прожила еще одинъ годъ — одну тысяча десятую долю исторической жизни своей; оглянемся на пережитое.

Мы начали годъ и кончили мирно и никакiя опасности отъ сосѣдей намъ не грозили. Политика мира составляетъ главное желанiе нашего нынѣшняго царствованiя, — и для большаго еще обезпеченiя мира, какъ выразился 13 августа Его Величество Государь Императоръ, въ Новочеркасскѣ, онъ предпринималъ поѣздку за границу. На азiатской нашей окраинѣ, можетъ быть, и думаютъ употребить нѣсколько немирныя средства противъ Хивы, но съ единственною, конечно, цѣлью принудить хивинскаго повелителя къ такимъ же мирнымъ отношенiямъ, въ какiя удалось Россiи вступить съ эмиромъ Бухары и ханомъ Кокана въ 1868 г. и правителемъ Джиты Шара въ 1872.

Среди мира продолжала и въ нынѣшнемъ году Россiя совершенствоваться, ожидая реформъ крупныхъ — податной и военной, испытывая частныя улучшенiя и измѣненiя, болѣе или менѣе значительныя, — и встрѣчая факты отрадные и печальные съ одинаковыми надеждами на будущее и съ возрастающимъ сознанiемъ многихъ обязанностей.

Самымъ крупнымъ фактомъ истекшаго года, конечно, слѣдуетъ почесть благопрiятную государственную роспись. Первый разъ послѣ цѣлаго ряда лѣтъ мы не имѣли въ нашемъ бюджетѣ превышенiя расходовъ надъ приходами и даже имѣли нѣкоторый избытокъ. Въ то время, какъ доходовъ на 1872 годъ было исчислено 497.197,802 р., расходы npeдполагались только въ 496.813,581 руб. и слѣдовательно, — избытокъ доходовъ могъ составить 384,221 p. Весьма вѣроятно, что избытокъ будетъ еще значительнѣе по дѣйствительному поступленiю, которое, по наблюденiямъ государственнаго контроля за послѣднiе годы, вообще превышаетъ первоначальныя предположенiя. Желательно также, чтобы результатъ столь благопрiятный не былъ нарушенъ и расширенiемъ кредитовъ сверхсмѣтныхъ. Не разбираемъ насколько роспись благопрiятнѣе отъ улучшенiя въ порядкѣ ея составленiя. Охотно признаемъ, что министръ финансовъ, успѣвшiй къ десятому году своего управленiя уничтожить хроническую язву русскихъ бюджетовъ, заслужилъ тѣ одиннадцать стипендiй, которыя во имя его учреждены петербургскимъ и московскимъ купечествомъ. Но печаленъ въ росписи тотъ фактъ, что главное увеличенiе дохода представляетъ налогъ съ цитей на цѣлые 12¹/₂ миллiоновъ, и министръ при этомъ еще засвидѣтельствовалъ, что питейный доходъ возрастаетъ постоянно и особенно усилился въ послѣднiе два года. Отъ возрастанiя подобной доходной статьи въ Англiи приходитъ въ безпокойство

3

все общество; позволительно и въ Pocciи пожелать, чтобы вмѣстѣ съ доходомъ, составившимъ почти ¹/₃ русскаго бюджета, возрастало однакоже и общенародное благосостоянiе. Мы не сомнѣваемся, что это же убѣжденiе присуще болѣе всѣхъ и самому министру финансовъ, которымъ, по его собственнымъ словамъ, предстоитъ укрѣпляться на твердомъ основанiи при возрастающемъ общемъ благосостоянiи и соотвѣтственномъ усиленiи всѣхъ отраслей доходовъ. Возрастаетъ–ли дѣйствительно благосостоянiе, усиливается–ли способность народа — быть источникомъ государственныхъ доходовъ — вотъ вопросъ, и слѣдующiе факты изъ жизни истекшаго года отчасти могутъ на него отвѣтить.

Число поземельныхъ собственниковъ и владѣльцевъ въ Россiи продолжало увеличиваться. Относительно бывшихъ крѣпостныхъ крестьянъ данныя по выкупной операцiи по 1–е декабря показываютъ, что въ главномъ выкупномъ учрежденiи изъ поступившихъ, cъ открытiя его дѣйствiй въ 1861 г., 79,102 выкупныхъ сдѣлокъ и актовъ, утверждено 75,836, — крестьянъ приступило къ выкупу 6.811,209 душъ, по утвержденнымъ выкупнымъ сдѣлкамъ и актамъ земли значится 23.921,232 десят. 861 саж., по которымъ выкупная ссуда составила 626.227,463 р. 40 к. По 63,989 утвержденнымъ выкупнымъ сдѣлкамъ душевой участокъ, около 3¹/₂ десятинъ, среднимъ числомъ стоитъ 106 р. 36 к.; по 21.847 утвержд. выкуп. актамъ душевой участокъ около 3²/₃ десят. стоитъ 64 руб. 71 коп. Такимъ образомъ съ 1 января 1872 г. по 1 декабря прибыло 211 тысячъ крестьянъ, владѣющихъ по выкупу землею въ количествѣ 842,686 десятинъ.

Относительно бывшихъ государственныхъ крестьянъ послѣднiя данныя за 1872 годъ показываютъ, что изъ 36 губернiй, на которыя простирается дѣйствiе указа 24 ноября 1866 года, въ теченiи 1872 года до 1 октября выданы еще владѣнныя записи по 13,509 селенiямъ, въ которыхъ состоитъ 2.418,502 души съ надѣломъ въ 14.909,659 десятинъ. Затѣмъ въ rубернiяхъ, гдѣ были колонисты, выдано уже послѣднимъ владѣнныхъ записей по 248 селенiямъ, имѣющимъ 134,739 душъ съ поземельною собственностью въ 1.291.982 десятины.

Для селенiя на казенныхъ земляхъ отставныхъ и безсрочно–отпускныхъ солдатъ, въ мѣстахъ ихъ родины, въ прошломъ году отведено правительствомъ въ 19 губернiяхъ 23,325 десятинъ, а съ предназначенными прежде въ губернiяхъ Екатеринославской, Оренбургской, Самарской, Харьковской и Херсонской, количество земли для владѣльцевъ изъ нижнихъ чиновъ составляетъ всего 219,225 десятинъ.

Съ 1868 правительство отводитъ казенныя же земли, съ правомъ выкупа, отставнымъ чиновникамъ и офицерамъ и уже роздало такимъ 52 участка. Въ истекшемъ году образовано для той же цѣли еще 23 участка, въ 2,167 десятинъ.

Къ этому еще можно присоединить, на основанiи послѣднихъ имѣющихся свѣдѣнiй, что въ Западномъ кpaѣ продано, въ силу извѣстныхъ правилъ 1865 и 1867 годовъ, лицамъ русскаго происхожденiя 16 участковъ, пространствомъ въ 5,835 десятинъ, такъ что вообще съ 1867 года продано на этомъ основанiи 673 участка земли и 5 домовъ, пространствомъ въ 281,399 десятинъ. Продажа земель въ Западномъ краѣ имѣетъ, правда, преимущественно политическое значенiе; но мы не сомнѣваемся упомянуть о ней какъ о признакѣ благосостоянiя, именно потому, что приложенiе личной энергiи къ возникшей вновь частной собственности несомнѣнно должно отразиться и на общемъ благосостоянiи, — и кромѣ того, съ уменьшенiемъ элементовъ политической смуты возрастаетъ общее спокойствiе, необходимое для прочности всѣхъ гражданскихъ оборотовъ.

Такимъ образомъ, количество поземельной собственности въ прошломъ году возрасло, и можно пожелать, чтобы необходимыя для этого мѣропрiятiя правительства совершались съ необходимою быстротою, еще большею полнотою и носили явные признаки строгой, стройной и послѣдовательной системы внутренней политики.

Частная промышленность за прошлый годъ, если судить по весьма значительному числу (до 80) возникшихъ торговопромышленныхъ обществъ, возрастаетъ и расширяется съ неутомимою энергiею. Между разрѣшенными въ прошломъ году обществами видимъ предпрiятiя для разнообразныхъ цѣлей: для постройки дорогъ, домовъ и гостинницъ, снабженiя водой и газомъ выдѣлки вина, пива и сахару, приговленiя минеральныхъ водъ, добыванiя каменнаго угля и желѣза, выплавки чугуна, изготовленiя рельсовъ и вообще снабженiя желѣзныхъ дорогъ принадлежностями и т. д. Нѣкоторыя изъ нихъ простираютъ свои виды на цѣлые округи Россiи, напримѣръ общество южно–русской каменноугольной промышленности или каменноугольной промышленности московскаго бассейна. На одной изъ отраслей русской промышленности — свеклосахарной, имѣвшей къ 1872 году не менѣе 271 заводовъ съ производствомъ сахару до 11 миллiоновъ пудовъ, въ особенности выразилось успѣшное приложенiе частной энергiи. Уже съ 1868 года наши заводчики стали принимать мѣры къ вывозу нашего сахару за границу и прошлый годъ правительство сочло удобнымъ моментомъ для того, чтобы нашъ сахаръ обложить нѣсколько высшимъ акцизомъ, а съ привознаго нѣсколько сбавить таможенныя пошлины. Если осторожность и постепенность въ осуществленiи этой мѣры не помѣшаютъ большему распространенiю сахара въ народѣ, — это докажетъ рацiональность самой мѣры; въ противномъ же случаѣ надо будетъ пожалѣть, что сахарные заводчики употребили свои старанiя на то, чтобы значительно стѣснить первоначальные виды министерства по этому важному вопросу народнаго и государственнаго хозяйства.

Для того же, чтобы движенiе частной промышленности чрезъ соединенiе силъ и капиталовъ было сколь возможно болѣе облегчено, въ прошломъ году выработанъ проектъ новаго положенiя объ акцiонерныхъ обществахъ. Онъ основанъ на пересмотрѣ всѣхъ дѣйствующихъ по этому предмету узаконенiй, съ тѣмъ, чтобы, за нѣкоторыми опредѣленными изъятiями, отмѣнить требованiе особаго правительственнаго разрѣшенiя для каждой акцiонерной компанiи, какъ было доселѣ. Вмѣсто этого порядка, одинаково неудобнаго для администрацiи и отяготительнаго для промышленности, предполагается ввести простую регистрацiю возникающихъ новыхъ компанiй въ списки явочнаго отдѣла, учреждаемаго при министерствѣ финансовъ. Въ этомъ предположенiи, равно какъ и во всемъ обнародованномъ правительственномъ проектѣ, можно только сочувствовать стремленiю даровать съ одной стороны облегченiе промышленности, съ другой узаконить необходимыя гарантiи противъ преднамѣренной эксплуатацiи довѣрчивыхъ акцiонеровъ недобросовѣстными учредителями компанiй и стремящимися къ безотвѣтственности компанейскими управленiями. Но вмѣстѣ съ тѣмъ, въ силу того же принципа, слѣдуетъ въ окончательной редакцiи закона, какъ и было уже замѣчено, устранить до конца всякое несовременное регламентированiе частныхъ отношенiй общими правилами, излишними для обезпеченiя чьихъ бы то ни было дѣйствительныхъ интересовъ или создающими только мнимыя гарантiи.

Можно представить себѣ, какая масса капиталовъ и какая сила кредита потребна странѣ для осуществленiя множества новыхъ предпрiятiй, для поддержки существующихъ, для оживленiя промысловъ и оплодотворенiя земледѣлiя, и при такой потребности въ деньгахъ и кредитѣ слѣдуетъ только желать, чтобы развитiе банковъ въ Россiи не останавливалось ни

4

по винѣ спекуляцiи, ни по винѣ излишней регламентацiи. Къ 1872 году дѣйствовало въ Россiи 27 акцiонерныхъ коммерческихъ банковъ, 23 общества взаимнаго кредита и 12 городскихъ кредитныхъ обществъ и поземельныхъ банковъ. Въ истекшемъ году прибавились между прочимъ поземельные банки: полтавскiй, тульскiй, кiевскiй, самарскiй, нижегородскiй, ярославско–костромской, московскiй и виленскiй, изъ которыхъ въ особенности послѣднiе два имѣютъ обширный районъ своихъ дѣйствiй; — изъ коммерческихъ банковъ упомянемъ либавскiй, орловскiй и нѣсколько другихъ. Изъ городскихъ общественныхъ банковъ, числомъ болѣе 220, о 190 извѣстно, что основной ихъ капиталъ составлялъ 9.575,539 р., а запасной 1.676,371; сумма оборотовъ по приходу и расходу равнялась 317.796,537; вкладовъ принято на 32.413,875 р.; — ссудъ выдано подъ залоги процентныхъ бумагъ, товаровъ, вещей и недвижимыхъ имуществъ на 25.715,726; учтено векселей на 87.388,395 р. Изъ этихъ банковъ о 180 мы знаемъ, что прибыли ихъ составляли 6.511,719 рублей, изъ которыхъ къ прошлому году отчислено въ доходъ городовъ и на благотворительные расходы не менѣе 830,861 рубля. Столько же вниманiя заслуживаетъ усиливающееся развитiе ссудо–сберегательныхъ товариществъ, число которыхъ, по послѣднимъ имѣющимся свѣдѣнiямъ, къ началу прошлаго года равнялось 66, а къ половинѣ — 72. Это дѣло, преимущественно благопрiятствующее мелкому крестьянскому кредиту, возбуждаетъ къ себѣ сочувствiе въ большинствѣ земствъ, оказавшихъ ему значительную нравственную и денежную поддержку (до 400,000 рублей); изъ нихъ, напримѣръ, одно московское предположило назначить на устройство ссудо–сберегательныхъ товариществъ 200,000 р. Изъ дѣйствiй правительства относительно банковаго кредита за прошлый годъ слѣдуетъ упомянуть о законѣ 31 мая. Его 1–мъ параграфомъ учрежденiе вновь акцiонерныхъ банковъ въ столицахъ и тѣхъ городахъ, гдѣ существуетъ хотя одинъ изъ нихъ, прiостановлено, впредь до особаго разрѣшенiя. Для остальныхъ указаны предѣльныя нормы основнаго капитала, — ограниченъ предѣлъ и срокъ бланковаго кредита за счетъ клiентовъ банка, — учетъ соло–векселей запрещенъ вовсе, — запрещено также прiобрѣтенiе недвижимыхъ имуществъ, кромѣ необходимыхъ для собственнаго помѣщенiя, воспрещено отчисленiе премiй изъ прибылей банковъ на учредительскiе паи и акцiи, — членамъ одного общества взаимнаго кредита запрещено быть въ другомъ, и т. д. Кромѣ того, министру финансовъ предоставлено собрать свѣдѣнiя о положенiи и дѣятельности частныхъ и земскихъ кредитныхъ установленiй и представить государственному совѣту соображенiя объ основанiяхъ и порядкѣ учрежденiя ихъ на будущее время. Для содѣйствiя же правительству въ обсужденiи предметовъ торговли и промышленности, предназначены: совѣтъ торговли и мануфактуръ въ Петербургѣ съ отдѣленiемъ его въ Москвѣ, а по городамъ выборные комитеты торговли и мануфактуръ, учреждаемые по желанiю или всего городскаго общества, или одного купеческаго. По закону 7 iюня, члены тѣхъ и другихъ учрежденiй проходятъ свои обязанности въ теченiи 4–хъ лѣтъ, и чрезъ каждые два года выбываютъ на половину. Между обязанностями городскихъ комитетовъ указано, между прочимъ, обсужденiе по собственному почину вопросовъ о мѣстной торговлѣ и промышленности и представленiе въ министерство финансовъ предположенiй по нимъ большинства и меньшинства членовъ. Теперь характеръ этихъ учрежденiй чисто совѣщательный, — но, по существу дѣла, современемъ окажется необходимымъ дать имъ и большую самостоятельность.

Необходимое для процвѣтанiя торговли и промышленности благоустройство путей сообщенiя и удобство сношенiй въ истекшемъ году сдѣлало замѣтные успѣхи. Во первыхъ, наше почтовое управленiе съ большею энергiею и знанiемъ дѣла стало удовлетворять своей задачѣ. Съ 1–го января прошлаго года вступили въ дѣйствiе новыя временныя правила по почтовой части. Нововведенiя, ими допущенныя, въ видѣ бланковыхъ писемъ, заказныхъ, новыхъ таксъ и т. под., болѣе или менѣе извѣстны, — слѣдуетъ лишь отмѣтить, что и эти правила въ нѣкоторыхъ своихъ частяхъ замѣнены лучшими, напримѣръ относительно таксы на пересылку книгъ и нѣкоторыя другiя. Для сношенiя съ государствами иностранными заключенъ цѣлый рядъ почтовыхъ конвенцiй: съ Данiею, Бельгiею, Нидерландами, Пруссiею; число мѣстъ внутренней корреспонденцiи, пользующихся срочными почтовыми сношенiями 4 раза въ недѣлю, увеличилось въ 1872 году до 252, пользующихся ежедневно — до 260. Слѣдуетъ замѣтить, что и въ чисто коммерческомъ отношенiй, почтовое управленiе имѣло случай испытать несомнѣнныя преимущества новой системы предъ прежнею, ибо сборы почтовой операцiи постоянно возрастаютъ. Но еще важнѣе самое возрастанiе частныхъ сношенiй, при посредствѣ услугъ почты, какъ это видно изъ того что было отправлено въ первое полугодiе 1871 года писемъ и т. под. 13.908,614, денежныхъ пакетовъ 1.668,559, на сумму 339 милл. рублей; а въ первое полугодiе 1872 года писемъ — 16.873,245, денежныхъ пакетовъ 1.979,034, на сумму 411 милл. рублей. И при всемъ томъ, многое множество остается еще сдѣлать почтовому вѣдомству въ томъ же направленiи, особенно въ связи съ мѣстными земствами.

Протяженiе нашихъ желѣзныхъ путей въ истекшемъ году возрасло на 286 верстъ, такъ что все протяженiе открытыхъ желѣзныхъ дорогъ составляло 13,449 верстъ, затѣмъ разрѣшены были еще къ постройкѣ шесть новыхъ путей, протяженiемъ въ 1,455 верстъ, — въ числѣ которыхъ наиболѣе значительна дорога ряжско–вяземская (въ 4–хъ участкахъ). Желѣзно–дорожные строители не рѣдко входили въ столкновенiя съ частными лицами, по отчужденiю подъ дороги ихъ имуществъ, и вслѣдствiи этого, весною прошлаго года, нѣкоторыя мировыя установленiя на законномъ основанiи обвинили общества желѣзныхъ дорогъ въ самовольномъ захватѣ собственности частныхъ лицъ. Въ виду этого, въ прошломъ маѣ, до разсмотрѣнiя вопроса въ законодательномъ порядкѣ, Высочайше утверждены временныя правила по отчужденiю частныхъ имуществъ подъ желѣзныя дороги. Съ тою же цѣлiю — дальнѣйшаго распространенiя желѣзно–дорожной сѣти, 27 марта предоставлено министру финансовъ выпустить облигацiй на 15 милл. фунт. стерл., съ погашенiемъ по тиражу въ 81 годъ. Не знаемъ, равнялось ли число желѣзно–дорожныхъ несчастiй въ прошломъ году количеству ихъ въ 1871, когда на 612 пострадавшихъ, 239 было смертныхъ случаевъ; затруднительно также представить статистику несчастiй на водяныхъ сообщенiяхъ, хотя въ прошломъ году и приняты мѣры къ ихъ своевременному обнародованiю. Но слѣдуетъ замѣтить выраженiе Высочайшаго указа 7 сентября, что случаи умышленнаго и неумышленнаго поврежденiя желѣзныхъ путей, порчею рельсовъ и накладыванiемъ на нихъ постороннихъ предметовъ, не только не уменьшаются, но постоянно и значительно увеличиваются. Въ виду этого, повелѣно вывести немедленно изъ очереди всѣ слѣдственныя и судебныя производства по указаннымъ преступленiямъ, — усилить личные составы желѣзно–дорожныхъ сторожей и, независимо отъ того, представить соображенiя объ административныхъ и законодательныхъ мѣрахъ, необходимыхъ для немедленнаго прекращенiя замѣченнаго зла. Но слѣдуетъ принять также мѣры къ охраненiю и самыхъ имуществъ, ввѣряемыхъ желѣзнымъ дорогамъ, въ виду многихъ и частыхъ жалобъ на случающiяся

5

утраты. О прочихъ путяхъ сообщенiя благовременно пожелать, чтобы сдѣлались, сколь возможно болѣе общими факты, подобные утвержденной въ истекшемъ году передачѣ тульскому земству въ хозяйственное завѣдыванiе мѣстныхъ шоссейныхъ дорогъ, — и чтобы въ этомъ случаѣ содѣйствiе земствъ и частныхъ лицъ было оцѣниваемо въ надлежащей степени. Въ этомъ отношенiи, справедливо повторить выраженiе рязанской губернской земской управы, что только при содѣйствiи со стороны частныхъ лицъ возможенъ надзоръ за состоянiемъ дорогъ въ губернiи, и что вся сила земства лежитъ въ единенiи между его представителями и самими жителями губернiи, которые всѣ равно суть плательщики на общiя потребности, а потому и заинтересованы въ правильномъ употребленiи вносимыхъ ими сборовъ.

И такъ, въ истекшемъ году благосостоянiе возрасло на сколько усилилась земледѣльческая собственность, развились промышленность и кредитъ, улучшились и умножились пути сообщенiя; но кто высчитаетъ, въ какой мѣрѣ препятствiями благосостоянiю послужили продолжающееся доселѣ несенiе главнѣйшихъ государственныхъ повинностей однимъ крестьянскимъ сословiемъ, а также поражающiя населенiя несчастiя: пожары, болѣзни и пьянство.

Относительно облегченiя крестьянамъ прямыхъ налоговъ можно отмѣтить изъ прошлаго года двѣ мѣры. Первая, отрицательнаго характера, состоитъ въ томъ, что назначенъ былъ срокъ 15 iюля для окончательнаго опредѣленiя того, какое имущество, по мѣстнымъ условiямъ, должно быть признаваемо за необходимое въ крестьянскомъ хозяйствѣ, и которое, слѣдовательно, не должно подлежать продажѣ на уплату податей и сборовъ, выкупныхъ платежей, оброковъ и т. п. Другая мѣра, болѣе положительная, составляетъ уже нѣкоторый переходъ къ всесословному несенiю податныхъ тягостей. Закономъ 2–го мая, о смѣтахъ и раскладкахъ земскихъ повинностей на трехлѣтiе съ 1872 года, изъ общей годовой суммы государственнаго земскаго сбора въ 25,275,206 рублей, часть его въ 8,112,052 рубля отнесена на удобныя земли, принадлежащiя крестьянамъ и другимъ владѣльцамъ. Такимъ образомъ въ наступившемъ трехлѣтiи къ сбору на государственныя повинности, шедшему до сихъ поръ исключительно съ крестьянъ и мѣщанъ по душевой раскладкѣ, въ первый разъ привлечены именно всѣ сословiя, въ видѣ сбора съ удобныхъ земель. Теперь остается ожидать и желать лишь дальнѣйшаго развитiя того же принципа.

Рекрутская повинность и въ истекшемъ, и въ наступившемъ году остается еще на прежнемъ основанiи; но въ манифестѣ о наборѣ 1873 года прямо уже упомянуто о «предстоящемъ коренномъ преобразованiи въ порядкѣ отправленiя воинской повинности». Какъ ни тяжело податнымъ классамъ поставить вновь по 6 человѣкъ съ тысячи, но эту тяготу скоро понесутъ съ ними и другiя сословiя, если основательны слухи, что коммиссiя по преобразованiю воинской повинности всѣ главныя части своихъ работъ выполнила.

Изъ болѣе внѣшнихъ и не связанныхъ съ государственнымъ порядкомъ задержекъ народнаго благосостоянiя, отмѣтимъ вкратцѣ немногое.

17 января разрушена землетрясенiемъ большая часть Шемахи. Убытокъ въ недвижимыхъ имуществахъ оцѣненъ въ 1.137,000 рублей; убито 118 человѣкъ, ранено 44. Въ помощь пострадавшимъ изъ казны отпущено было немедленно 20 тысячъ руб.

Изъ пожаровъ особенно гибельны были, по своей опустошительности въ Диснѣ, Шавляхъ и знаменитый нижегородскiй, 25 и 26 iюля, принесшiй на 1¹/₂ милл. рублей убытковъ. Сколько народнаго добра сгорѣло всего въ теченiи минувшаго года, мы не знаемъ, но, по совершенно достовѣрнымъ свѣдѣнiямъ, за одинъ августъ мѣсяцъ, не больше какъ въ 28 губернiяхъ, было 854 пожара, въ томъ числѣ 110 отъ поджоговъ; ими истреблено не менѣе 5,726 строенiй, на сумму 1.647,219 руб. Во что же отозвалась на богатствѣ и благосостоянiи народномъ вся потеря отъ огня за весь годъ!

Неисчислимы также потери отъ болѣзней и заразъ на скотъ. По крайней мѣрѣ, минувшiй годъ, подъ влiянiемъ скотскихъ падежей, вызвалъ многiя земства къ обсужденiю съ небывалою прежде живостiю мѣръ къ прекращенiю заразъ. Многiя изъ нихъ убѣдились въ необходимости страхованiя скота съ тѣмъ, чтобы зачумленный скотъ немедленно былъ истребляемъ. Наилучшимъ образомъ организацiя этого дѣла изложена въ обнародованномъ проектѣ данковскаго землевладѣльца Шишкова, который принципомъ выставилъ соединенiе нѣсколькихъ губернiй въ одинъ страховой округъ, съ количествомъ скота, примѣрно въ 2–3 миллiона головъ. Эта же идея взаимной помощи и совокупнаго дѣйствiя земствъ, для общаго интереса — проявилась и въ попыткѣ симбирскаго земства, войти въ соглашенiе съ нижегородскимъ, по устройству ветеринарной фельдшерской школы, такъ что, имѣя въ виду еще нѣсколько другихъ однородныхъ фактовъ изъ жизни минувшаго года, можно почти рѣшительно сказать, что эта идея сдѣлалась общественнымъ фактомъ, обѣщающимъ прекрасные плоды.

Холера въ минувшемъ году посѣтила множество мѣстъ, оспа господствовала преимущественно въ столицахъ. Если относительно послѣдней, въ ревакцинацiи найдено, кажется, наиболѣе дѣйствительное предохранительное средство, то нельзя сказать, чтобы въ борьбѣ съ холерой мы оказали значительные успѣхи. Не много намъ послужили въ пользу прежнiе уроки холерныхъ эпидемiй, и только послѣ удачныхъ опытовъ примѣненiя хинина къ лѣченiю холеры, кстати ужъ припомнили, что еще въ 40–хъ годахъ профессоръ Иноземцовъ лихорадки и холеру считалъ родными сестрами. Изъ всѣхъ затѣмъ принятыхъ до случаю эпидемiи мѣръ, слѣдовало одно: повсюду членамъ учрежденныхъ по этому случаю санитарныхъ коммиссiй оказалось необходимымъ предоставить весьма значительныя права и полномочiя; иначе невозможно было бы никакъ обезпечить точнаго исполненiя всѣхъ предписанныхъ правилъ, преимущественно о надлежащемъ наблюденiи чистоты и опрятности. Затѣмъ, въ виду особенно послѣднихъ выводовъ науки, о причинахъ и способахъ распроcтpaнeнiя холеры, можно признать, что лишь коренное улучшенiе въ санитарныхъ условiяхъ городской жизни, можетъ послужить къ истощенiю самаго источника холерной заразы. Въ этомъ отношенiи хорошимъ примѣромъ долженъ послужить Петербургъ, принявшiйся въ минувшемъ году устраивать свои кладбища въ разстоянiи нѣсколькихъ верстъ по желѣзнымъ дорогамъ, чтобы чрезъ это избавиться отъ вреднаго дѣйствiя полутора десятковъ тысячъ разлагающихся труповъ, отравляющихъ воду и воздухъ.

Сифилисъ, конечно, и въ прошломъ году не остановился въ своей гибельной работѣ, и кто знаетъ, не приложимо ли ко всей Россiи замѣчанiе, сдѣланное въ пермскомъ земствѣ, что у насъ, къ несчастiю, не сознанъ еще ужасающiй вредъ этого недуга, ведущаго медленнымъ шагомъ народъ къ вырожденiю, и вслѣдствiе того нигдѣ не видно такихъ мѣръ противъ него, какiя по энергiи соотвѣтствовали бы его гибельному дѣйствiю на цѣлыя поколѣнiя.

Изъ фактовъ нравственнаго неустройства общественныхъ классовъ, о замѣтномъ въ народѣ пьянствѣ слѣдуетъ сказать, что и въ минувшемъ году общихъ мѣръ къ его ограниченiю еще не удалось осуществить. Кромѣ узаконенiя, чтобы отъ границъ Знаменскаго имѣнiя Великаго Князя Николая Николаевича не открывать мѣстъ раздробительной продажи вина ближе двухъ верстъ, — и кромѣ запрещенiя въ

6

Восточной Сибири устраивать въ теченiи трехъ лѣтъ новые винокуренные заводы, мы не помнимъ распоряженiй, направленныхъ прямо противъ этого зла.

Въ Одессѣ, въ истекшемъ году, пасхальныхъ безпорядковъ, къ счастью, никакихъ не было, хотя это значитъ только, что необходимо администрацiи дѣйствовать своевременно всѣми законными способами противъ еврейской эксплуатацiи, которая нигдѣ въ народѣ добрыхъ чувствъ не воспитывала. Къ счастью, и харьковскiе безпорядки 17 и 18 апрѣля оказались, по оффицiальному удостовѣренiю, простымъ столкновенiемъ толпы съ полицейскими, раздражившими ее своимъ самоуправствомъ. По этому поводу, справедливо было въ печати замѣчено, что среди нашего народа серьезное нерасположенiе къ нынѣшней полицiи есть очевидный для всѣхъ фактъ и что для измѣненiя этихъ чувствъ необходимо коренное преобразованiе полицiи въ строгомъ соотвѣтствiи съ земскими и городскими учрежденiями и гласнымъ судомъ. Кромѣ правилъ 18 iюля о власти гражданскаго и военныхъ начальствъ при употребленiи военной силы, въ случаѣ народныхъ волненiй и безпорядковъ, мы не знаемъ другихъ общихъ мѣръ, которыя въ истекшемъ году стояли хотя бы только въ видимой связи съ безпорядками въ Харьковѣ. Въ нихъ ничего политическаго, ничего агитаторскаго не было, и это намъ даетъ поводъ припомнить, изъ производившагося въ минувшемъ году политическаго процесса, одну фразу осужденнаго Гончарова о дѣйствiи на современную Pocciю даже такъ называемыхъ прокламацiй. «Общество, какъ сознался этотъ сочинитель нѣсколькихъ нелѣпѣйшихъ прокламацiй, занялось больше изученiемъ наукъ и, конечно, перемѣнило свой прежнiй взглядъ на нецензурныя произведенiя, какъ на верхъ мудрости, и въ особенности, если эти произведенiя во очiю представляютъ явленiе какой–то безпорядочной мысли, какого–то сумбура, близко граничащаго съ рѣчами помѣшаннаго». Чтобы наконецъ съ этимъ покончить, напомнимъ, что въ минувшемъ году, швейцарское правительство выдало Нечаева, въ качествѣ простаго убiйцы; — что съ Бельгiю заключена 23 августа конвенцiя о взаимной выдачѣ преступников, съ положительнымъ опредѣленiемъ, что выданный не можетъ быть прослѣдуемъ за какое либо политическое преступленiе; — что наконецъ для суда по политическимъ преступленiямъ состоялась въ прошломъ году, 7 iюня, новая редакцiя соотвѣтствующихъ статей устава уголовнаго судопроизводства. Одна изъ главнѣйшихъ особенностей новаго порядка та, что по нѣкоторымъ изъ государственныхъ преступленiй судъ предоставленъ особому присутствiю правительствующаго сената, съ участiемъ дворянскихъ, городскаго и крестьянскаго сословныхъ представителей.

Основанiемъ матерiальнаго благосостоянiя страны и орудiемъ къ ослабленiю внѣшнихъ препятствiй на пути къ нему, служатъ между прочимъ: точное знакомство съ современными народными нуждами и достигнутыми уже успѣхами, распространенiе въ народѣ высшаго, средняго и низшаго образованiя, покровительство самоуправленiю и свобода печати. Во всѣхъ этихъ отношенiяхъ истекшiй годъ представляетъ нѣсколько фактовъ стоющихъ упоминанiя.

Отмѣчаемъ только вскользь международный конгрессъ статистиковъ 7 августа, московскую политехническую выставку 30 мая, въ ознаменованiе петровскаго юбилея, второй съѣздъ мануфактуристовъ въ Москвѣ, третiй съѣздъ русскихъ сельскихъ хозяевъ въ Кiевѣ 20 октября, первый съѣздъ русскихъ лѣсоводовъ и лѣсохозяевъ въ Москвѣ, всероссiйскiя выставки, конскую и рогатаго скота, открытiе музеевъ прикладныхъ знанiй въ Петербургѣ и въ Москвѣ. Всѣ эти и многiя другiя событiя способствуютъ познанiю народныхъ нуждъ и успѣховъ, и притомъ болѣе мелкiя съ такою же пользою, какъ и крупныя. Въ особенности мы останавливаемся на обнаруженномъ въ истекшемъ году движенiи въ пользу сельскаго хозяйства: изученiемъ его состоянiя спецiально занялось министерство государственныхъ имуществъ, къ развитiю же и усовершенствованiю въ Pocciи сельскаго хозяйства и относящихся къ нему отраслей промышленности направленъ новый уставъ императорскаго вольно–экономическаго общества, и съ такою же отчетливостью говоритъ ростовскiй на Дону съѣздъ сельскихъ хозяевъ о своей обязанности заниматься изслѣдованiемъ и разработкою мѣстныхъ экономическихъ вопросовъ, которые могутъ подлежать разсмотрѣнiю земскаго собранiя. Но еще болѣе достойны вниманiя высказанныя при этомъ же мысли о необходимости организацiи всѣхъ сельско–хозяйственныхъ обществъ въ одно систематическое и стройное цѣлое, въ видѣ большихъ центральныхъ обществъ и примыкающихъ къ нимъ мелкихъ мѣстныхъ.

Переходя затѣмъ къ движенiю образованiя въ Pocciи за истекшiй годъ, отмѣчаемъ слѣдующiе, болѣе выдающiеся факты. Совѣты университетовъ привлечены къ обсужденiю вопроса о замѣнѣ нѣкоторыхъ §§ университетскаго устава новыми постановленiями, съ цѣлью вполнѣ и достойно замѣщать своевременно всѣ вакантныя каѳедры и усилить занятiя студентовъ. При этомъ министръ народнаго просвѣщенiя съ своей стороны обѣщаетъ руководствоваться единственно соображенiями возможно большаго развитiя науки и пользою университетскихъ слушателей. Сколько намъ извѣстно, это основное стремленiе раздѣляется и совѣтами, но объ уставѣ 1863 года нѣкоторые изъ нихъ отозвались, что онъ еще не успѣлъ достаточно обнаружить себя на опытѣ, такъ что нѣтъ еще всѣхъ данныхъ для сужденiя о возможныхъ въ немъ перемѣнахъ. Затѣмъ истекшiй годъ принесъ намъ слухъ объ открытiи еще одного университета въ Западномъ краѣ, и едва ли напрасно г. министръ, осматривавшiй научныя коллекцiи виленскаго музея, намекнулъ, что онѣ были бы особенно полезны для высшаго учебнаго учрежденiя, и слѣдуетъ къ этому же замѣтить о редакцiи недавно обнародованнаго оффицiальнаго сообщенiя, что имъ опровергается лишь газетный слухъ о переводѣ въ Полоцкъ университета изъ Дерпта, «вмѣсто учрежденiя новаго университета въ виленскомъ учебномъ округѣ». При медико–хирургической академiи на пожертвованный капиталъ въ 50,000 рубл. открыты въ истекшемъ году спецiальные женскiе курсы, для приготовленiя ученыхъ акушерокъ. Послѣдствiя покажутъ, принесетъ ли эта мѣра всѣ ожидаемые отъ нея плоды.

Истекшiй годъ далъ первый выпускъ изъ классическихъ гимназiй министерства, преобразованныхъ по новому уставу 1871 г. Послѣ произведенныхъ испытанiй оказалось, что ко времени испытанiй состояло въ VII классѣ 1,345 учащихся; дѣйствительно держали изъ нихъ экзаменъ 1,333, удостоены по экзамену аттестата для поступленiя въ университетъ 297 (22,2%), простыя свидѣтельства получили 96 (7,2%), вышли безъ всякихъ аттестацiй 62 (4,6%), и наконецъ на второй годъ осталось 868 человѣкъ (65,1%). Этотъ результатъ, состоящiй въ томъ, что менѣе одной ¹/₄ учениковъ оказались готовыми для поступленiя въ университетъ, считается органомъ министерства за результатъ благопрiятный. Затѣмъ къ новому учебному году выдержали прiемные экзамены и приняты въ гимназiи 7,781 человѣкъ, но еще интереснѣе то, что 1048 человѣкъ не приняты единственно по недостатку въ гимназiяхъ помѣщенiй. Спросъ на гимназическое образованiе обширнѣе, чѣмъ предложенiе, и можно желать, чтобы уравнительнѣе повлiяло въ этомъ отношенiи устройство шестиклассныхъ реальныхъ училищъ, уставъ которыхъ утвержденъ 15 мая 1872 года. Эти училища, вызывавшiя до и

7

послѣ своего утвержденiя замѣчательные толки и слухи въ обществѣ и печати, имѣютъ по своему уставу цѣлью доставлять учащемуся въ нихъ юношеству общее образованiе, приспособленное къ практическимъ потребностямъ и къ прiобрѣтенiю техническихъ познанiй. V и VI классы предполагается, по мѣстнымъ потребностямъ, дѣлить на два отдѣленiя, основное и коммерческое а при основномъ отдѣленiи можетъ быть учреждаемъ еще одинъ высшiй дополнительный классъ съ тремя отдѣленiями: общимъ, назначеннымъ преимущественно для подготовленiя въ высшiя спецiальныя училища, механико–техническимъ и химико–техническимъ, а смотря по мѣстнымъ потребностямъ — и съ меньшимъ числомъ отдѣленiй. Можемъ при этомъ случаѣ напомнить, что въ нѣкоторыхъ торгово–промышленныхъ центрахъ Россiи, земства и городскiя общества воспользовались уже новымъ уставомъ и своимъ правомъ на содержанiе этихъ училищъ. Такимъ образомъ, въ Череповцѣ, по обоюдному соглашенiю между земствомъ и городомъ, ассигновано на реальное училище единовременно 25 тысячъ, ежегодно пo 2,000 на ремонтъ, отопленiе и освѣщенiе, и кромѣ того, до постройки дома, городъ будетъ для училища нанимать помѣщенiе на свой счетъ. На реальное училище, разрѣшенное въ декабрѣ для Ростова–на–Дону, ассигновано къ ежедневному отпуску отъ города 22,100 р., отъ земства 6,000 и, кромѣ того, на первоначальное обзаведенiе училища земствомъ и городомъ ассигновано 14,000 рублей.

Вмѣсто существующихъ по городамъ уѣздныхъ училищъ, по состоявшемуся 31 мая новому закону будутъ со второй половины 1874 г. устроены 402 городскихъ училищъ (25 четырехклассныхъ, 75 трехклассныхъ и 302 двухклассныхъ). Для приготовленiя въ нихъ учителей открываются 7 учительскихъ институтовъ, въ которыхъ могутъ быть прикомандированы и нѣкоторые изъ учителей нынѣшнихъ уѣздныхъ училищъ. Съ полнымъ осуществленiемъ этой реформы, слѣдуетъ ожидать радикальнаго улучшенiя въ образованiи низшихъ городскихъ классовъ.

По народному образованiю истекшiй годъ наиболѣе замѣчателенъ учрежденiемъ нѣсколькихъ новыхъ учительскихъ гимназiй: въ Полоцкѣ, Иркутскѣ, Казани, Омскѣ, Поневѣжѣ, и татарскихъ учительскихъ школъ въ Уфѣ и Симферополѣ; въ Костромѣ и въ Самарѣ открыты земскiя школы для приготовленiя сельскихъ учительницъ. Всѣхъ же семинарiй для приготовленiя сельскихъ наставниковъ, включая въ то число и семинарiю воспитательнаго дома, къ концу года существовало до 40 — цифра во всякомъ случаѣ весьма еще незначительная. Тѣмъ основательнѣе можно пожелать, чтобы съ возможною широтою продолжалось развитiе учительскихъ курсовъ, съ успѣхомъ практикованныхъ въ прошломъ году многими земствами; и даже необходимо этотъ удобный и недорогой способъ приготовленiя учителей организовать въ цѣлую осмысленную систему, какъ и было уже доказываемо въ печати.

Затѣмъ для самаго открытiя народныхъ школъ и въ прошломъ году наиболѣе потрудилось земство. Отрадно сообщать, что напримѣръ вятскимъ земствомъ на народное образованiе въ истекшемъ году было ассигновано 200 тысячъ рублей, чему соотвѣтствуетъ и результатъ: школы въ Вятской губернiи стали являться въ большомъ числѣ, количество учащихся прогрессивно увеличивается и самое положенiе школъ замѣтно улучшается. Всѣ недостатки школы почти повсюду уже сознаны, и между ними: необязательность обученiя, недостатокъ спецiально подготовленныхъ наставниковъ, недостатокъ матерiальныхъ средствъ, неаккуратное посѣщенiе училищъ учениками, неимѣнiе общихъ квартиръ и общихъ столовъ для учениковъ, недостаточность содержанiя наставниковъ, отсутствiе попечителей школъ, недостатокъ общенiя между всѣми деятелями на поприщѣ народнаго образованiя и вообще недостатокъ законченности въ организацiи учебнаго дѣла. Кажется, во всемъ этомъ дѣлѣ на очередь надобно поставить вопросъ о съѣздѣ руководителей и ревнителей народнаго образованiя со всей Pocciи. Необходимо единство мѣръ, послѣдовательноть и настойчивость, а также вопросъ объ изысканiи средствъ, особенно для приготовленiя и должнаго обезпеченiя учителей, требуетъ самаго многосторонняго и совокупнаго обсужденiя.

Какъ параллельное школамъ средство народнаго образованiя, въ истекшемъ году появились народныя чтенiя, которымъ предположено дать надлежащую организацiю. Состоящая въ вѣдѣнiи министра народнаго просвѣщенiя, коммисссiя народныхъ чтенiй устроила въ Петербургѣ въ теченiи полугода, въ праздничныя дни, 160 чтенiй, которыя посѣтили 17,250 слушателей, преимущественно изъ низшихъ классовъ. Коммиссiя выработала также общiя правила относительно порядка устройства чтенiй для народа въ другихъ мѣстностяхъ Имперiи и представила ихъ на утвержденiе министра. На это благое дѣло В. Л. Нарышкинъ пожертвовалъ 5,000 рублей.

Въ области нашего самоуправленiя самый крупный фактъ въ истекшемъ году составляетъ законъ 20 iюня о примѣненiи новаго городоваго положенiя къ столицамъ и Одессѣ. Въ Москвѣ выборы по новому положенiю уже произведены; въ Петербургѣ назначены были на 29 декабря, и если судить по общественнымъ толкамъ, особенно всѣхъ интересуетъ не столько предстоящiй послѣ избранiя гласныхъ выборъ головы, сколько его товарища, на которомъ, по общему мнѣнiю, будетъ лежать главное бремя работъ по столичному самоуправленiю. Стоитъ пожелать, чтобы и на другiе города было распространено право столичныхъ думъ издавать для городскихъ жителей обязательныя постановленiя о мѣрахъ къ огражденiю общественнаго здоровья отъ опасности, происходящей вслѣдствiи неправильнаго устройства и неисправнаго содержанiя фабрикъ, заводовъ, мастерскихъ и вообще помѣщенiй для рабочихъ.

Въ области крестьянскаго самоуправленiя возникшiй было слухъ о предполагаемыхъ попечительствахъ надъ крестьянами на вотчинномъ правѣ былъ, ко всеобщему удовольствiю, категорически опровергнутъ. Засимъ истекшiй годъ передаетъ будущему заботы о переустройствѣ волостнаго суда, примѣнительно въ особенности къ мировымъ судебнымъ установленiямъ. Спецiальная коммиссiя, подъ предсѣдательствомъ сенатора Любощинскаго, обревизовала на мѣстѣ нѣкоторые волостные суды, разсылала и задавала соотвѣтственные вопросы и съ довольно значительнымъ запасомъ данныхъ приступила къ выработкѣ своихъ предположенiй. Результатъ общественныхъ толковъ по этому вопросу сводится къ наименѣе спорному положенiю, что гражданское производство можетъ быть оставлено крестьянскимъ судамъ, уголовное же отнесено къ мировымъ. Вопросъ этотъ впрочемъ сложенъ и требуетъ въ рѣшенiи особенной внимательности.

Если мы еще отмѣтимъ обсуждавшiйся въ прошломъ году вопросъ объ отношенiи городовъ къ земтсву, причемъ нѣкоторыя мѣстныя коммиссiи, къ ихъ чести, категорически высказались противъ выдѣленiя городовъ въ особыя земскiя единицы, если также упомянемъ о послѣдовавшемъ болѣе точномъ опредѣленiи порядка представленiя чрезъ губернатора жалобъ на постановленiя городскихъ присутствiй, то исчерпаемъ почти все болѣе замѣтное въ области самоуправленiя.

Теперь еще нѣсколько словъ о печати. Не можетъ она похвалиться особенными радостями въ истекшемъ году. Сколько помнимъ, три изданiя были подвергнуты временной прiостановкѣ послѣ

8

полученныхъ трехъ предостереженiй; даны были предостереженiя еще въ 6 случаяхъ, а четыре газеты подверглись воспрещенiю розничной продажи. Система административныхъ взысканiй по дѣламъ печати не измѣнится, повидимому, въ основанiи своемъ и на будущее время. По крайней мѣрѣ, это позволительно предположить по смыслу закона 7 iюня, на основанiи котораго министръ можетъ сдѣлать распоряженiе о предварительномъ задержанiи не прошедшихъ чрезъ цензуру книгъ и повременныхъ изданiй, выходящихъ рѣже одного раза въ недѣлю, если распространенiе ихъ будетъ признано министромъ за особенно вредное, и можетъ представить на окончательное разрѣшенiе комитета министровъ о воспрещенiи выпуска этихъ произведенiй въ свѣтъ. Недавно также отъ главнаго управленiя по дѣламъ печати объявлено, что неподлежащiя предварительной цензурѣ изданiя будутъ немедленно подвергаемы установленнымъ административнымъ взысканiямъ за перепечатку въ изданiяхъ доступныхъ всякому, а тѣмъ болѣе въ литературно–политическихъ журналахъ и газетахъ такихъ изъ помѣщаемыхъ въ спецiальныхъ и научныхъ изданiяхъ изслѣдованiй, статей и документовъ, «содержанiемъ для коихъ служатъ предметы, не могущiе дѣлаться достоянiемъ всей массы читателей». Затѣмъ въ истекшемъ году разрѣшено, если не ошибаемся, не менѣе 44 новыхъ повременныхъ изданiй. Это свидѣтельствуетъ о потребности въ расширенiи области общественнаго обсужденiя и объ увеличившемся запросѣ на чтенiе подобнаго рода.

Вотъ въ строго фактическомъ изложенiи истекшiй 1872 г., но жизнь безконечно шире этихъ немногихъ фактовъ, потому что живетъ–то не кто иной, какъ сама Россiя, и «да цвѣтетъ же она, (говоря съ Карамзинымъ) по крайней мѣрѣ долго, долго, если на землѣ нѣтъ ничего безсмертнаго, кромѣ души человѣческой».

_____