"Гражданин" Достоевского:

концепция, полемика, атрибуция, исследование

(1872–1874)

 10

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РОСПИСИ.

Государственная роспись на 1873 годъ, по свѣдѣнiямъ «Гражданина», за достовѣрность коихъ онъ можетъ поручиться, сведена, какъ и прошлогодняя, не только безъ дефицита, но даже съ нѣкоторымъ превышенiемъ ожидаемыхъ въ наступившемъ году доходовъ надъ предстоящими въ теченiе того же гoда расходами. Знакъ, что государственное казначейство имѣетъ надежду покрыть всѣ нужды этого года тѣми обыкновенными средствами, которыя дастъ ему страна, не прибѣгая къ убыточной помощи средствъ

11

чрезвычайныхъ, по просту, къ новымъ займамъ. Правда, что это пока одна надежда, — ибо смѣтныя предположенiя, какъ бы внимательно и предусмотрительно исчислены они ни были, еще не составляютъ твердаго ручательства за то, что при дѣйствительномъ исполненiи росписи государство получитъ всѣ нужныя ему средства, на которыя оно разсчитывало при составленiи смѣтъ, и не встрѣтитъ никакихъ новыхъ, не предусмотрѣнныхъ имъ своевременно и съ тѣмъ вмѣстѣ неотложныхъ, расходовъ. Но такъ какъ опытъ послѣднихъ по крайней мѣрѣ лѣтъ свидѣтельствуетъ, что соотношенiе между государственными доходами и расходами въ дѣйствительности оказывалось для государственаго казначейства даже благопрiятнѣе, чѣмъ въ смѣтныхъ предположенiяхъ, то мы не видимъ достаточнаго основанiя не довѣрять осуществленiю этой надежды и, не колеблясь, возвѣщаемъ нашимъ читателямъ о результатѣ разсмотрѣнiя финансовыхъ смѣтъ на 1873 годъ, какъ о событiи сколько важномъ, столько и отрадномъ, съ которымъ, какъ съ новымъ счастьемъ, весьма прилично поздравить наступленiе новаго года.

Съ подобными же надеждами встрѣченъ былъ и 1872 годъ, по росписи коего показано было точно также превышенiе доходовъ надъ расходами тысячъ на четыреста^*); но для надеждъ настоящей минуты есть лишнее противъ прошлаго года и весьма прочное, по нашему мнѣнiю, основанiе, а именно: примѣръ исполненiя государственной росписи 1871 г., по которой уже не въ однихъ предположенiяхъ, а въ несомнѣнной дѣйствительности, оказалось, въ первый разъ въ новѣйшей исторiи нашего бюджета, превышенiе поступившихъ въ казну доходовъ надъ произведенными ею расходами, и превышенiе весьма не маловажное, простирающееся до 8.452.000 р. Такое явленiе, послѣ длиннаго ряда дефицитовъ, изнурявшихъ государственное казначейство и явственнымъ образомъ раскрывавшихъ недостатки нашего финансоваго управленiя передъ глазами всего народа, изъ трудовъ и жертвъ коего извлекаются денежныя средства государства, представляется весьма утѣшительнымъ признакомъ, съ одной стороны, явной побѣды, одержанной правительствомъ надъ унаслѣдованными отъ прежняго времени пороками финансовой системы, съ другой стороны, столь же очевиднаго увеличенiя — не говоримъ народнаго благосостоянiя, но, по крайней мѣрѣ, народныхъ достатковъ.

Чтобы для нашихъ читателей было яснѣе представленiе о значенiи сообщаемыхъ нами результатовъ и о важности тѣхъ финансовыхъ затрудненiй, отъ которыхъ мы только начинаемъ освобождаться, считаемъ достаточнымъ напомнить имъ объ одномъ поразительномъ обстоятельствѣ, — что, шесть лѣтъ тому назадъ, дѣйствительное исполненiе государственной росписи (за 1866 г.) кончилось дефицитомъ, простиравшимся до 60.600,000 р.

Дефицитъ въ 60.600,000 р. и избытокъ доходовъ въ 8.450.000 р. — на разстоянiи шести лѣтъ: это едва вѣроятное, а между тѣмъ совершенно достовѣрное явленiе, въ которомъ заключается одновременно и осужденiе прошлаго, и радость за настоящее, и наставленiе для будущаго.

Условiя народной жизни и производительности не могли за столь короткiй перiодъ времени измѣниться до такой степени, чтобы измѣненiемъ ихъ можно было объяснить ту разительную перемѣну во взаимномъ соотношенiи между государственными доходами и расходами, какая произошла съ 1866 г. по 1871 годъ; ясно, слѣдовательно, что необходимыя для цѣлей правительства средства у страны были и прежде, но ими не умѣли надлежащимъ образомъ распорядиться и потому принуждены были, для покрытiя обыкновенныхъ государственныхъ потребностей, среди глубокаго мира внутри и внѣ, при самыхъ благопрiятныхъ для Россiи обстоятельствахъ, прибѣгать къ ежегоднымъ займамъ, которые, обременяя государственное казначейство, съ тѣмъ вмѣстѣ подрывали довѣрiе къ финансовой состоятельности государства и не мало способствовали пониженiю нашего значенiя между другими болѣе благоустроенными народами Европы. Правда, дефицитъ 1866 г. былъ, по размѣру своему, явленiемъ исключительнымъ, впослѣдствiи ни разу уже не повторившимся; но кто знаетъ, чтò было бы, если бы этотъ ужасающiй размѣръ его не былъ съ неопровержимою очевидностiю опредѣленъ и указанъ не одному обществу, но и самому правительству, въ отчетѣ государственнаго контроля по исполненiю росписи на 1866 годъ? Одно приведенiе въ извѣстность и оглашенiе этой чудовищной цифры составляетъ уже весьма важную услугу; обнаруживъ, грозившую опасность, оно пробудило дремавшую дотолѣ энергiю финансоваго управленiя и, безъ сомнѣнiя, не мало способствовало къ изысканiю и принятiю тѣхъ мѣръ, которыя, мало по малу, вывели наконецъ нашу государственную роспись изъ ея безотраднаго положенiя. Въ послѣдующiе годы дефициты были уже значительно меньше, а именно: въ 1867 г. онъ былъ даже всего съ небольшимъ въ 5.000,000 р., что объясняется особымъ, въ концѣ 1866 г., послѣдовавшимъ Высочайшимъ повелѣнiемъ о всемѣрномъ сокращенiи расходовъ, въ слѣдующемъ же 1868 г. возросъ безъ малаго до 20.000,000, въ 1869 понизился до 11.300,000 р.; наконецъ въ 1870 г. онъ простирался всего до 1.205,000 р., т. е. до такой суммы, недостатокъ которой въ пятисотмиллiонномъ бюджетѣ едва замѣтепъ, а въ 1871 г. уже со всѣмъ исчезъ и уступилъ мѣсто избытку, какъ выше показано, въ 8.452,000 р.

Но этотъ утѣшительный результатъ исполненiя государственной росписи 1871 г. и столь же благопрiятное для нашихъ финансовыхъ дѣлъ двукратное сведенiе росписи (на 1872 и 1873 г.) безъ дефицита не должны однако усыплять нашей заботливости о положенiи нашего государственнаго казначейства, которому, въ весьма близкомъ будущемъ, могутъ представиться новыя и весьма важныя затрудненiя. Не должно ни на одну минуту забывать, что мы достигли изгнанiя изъ нашей росписи дефицита только благодаря чрезвычайному увеличенiю, въ послѣднее время, государственныхъ доходовъ, въ особенности двухъ ихъ отраслей, — питейнаго и таможеннаго сборовъ, что же касается государственныхъ расходовъ, то въ нихъ, за послѣднее время, не только не замѣчается ни малѣйшаго пониженiя, (ужъ не говоримъ — вообще по всей росписи, но даже въ частности, хотя по какимъ нибудь вѣдомствамъ^**), но представляется постоянное и, по размѣрамъ своимъ, весьма тревожное возвышенiе.

Въ отчетѣ государственнаго контроля по исполненiю государственной росписи на 1871 г. приведена слѣдующая таблица, сопоставляющая движенiе государственныхъ доходовъ и расходовъ за послѣднее пятилѣтiе.

12

Доходовъ противъ

расходовъ.

Произведено       Поступило

расходовъ.   доходовъ.  болѣе            менѣе

Въ 1867 г. 424.904,090    419.838,426                   5.065,664

»  1868 »  441.282,998        421.560,459                   12.722,539

»  1869 »  468.797,909        457.496,341                   11.301,568

»  1870 »  485.558,831        480.558,831                   4.923,254^***

»  1871 »  499.734,632        508.187,576 8.452,994

Отсюда видно, что за время съ 1867 г. по 1872 г. расходы увеличились: съ 424.904,090 р. до 499.734,632 руб. на 74.830,542 р. или на 18 проц.; а доходы съ 419.838,426 р. до 508.187,576 р., на 88.342,150 р. или на 21 проц.^****.

Итакъ, вотъ причина, по которой дефицита не оказалось при исполненiи государственной росписи 1871 г. и почему росписи на 1872 и 1873 г. могли быть, безъ опасенiя за неудачный исходъ дѣла въ будущемъ, сведены тоже безъ дефицита: дѣло въ томъ, что въ совмѣстномъ движенiи къ верху какъ государственныхъ расходовъ, такъ и государственныхъ доходовъ, послѣднiе пока обгоняютъ въ общемъ итогѣ на ¹/_6. Но кто же можетъ поручиться, что дѣла этаго любопытнаго ристалища будутъ идти постоянно въ томъ же направленiи и что отстающiй нынѣ изнуритель государства не очутится, года черезъ два, опять, какъ было прежде, впереди своего, на эту минуту торжествующаго соперника. Мы не желаемъ быть зловѣщими прорицателями будущихъ финансовыхъ затрудненiй государства; но не можемъ однако и молчать о томъ, чтó, хотя и касается будущаго, не превышаетъ однако силъ самаго обыкновеннаго (а въ случаяхъ, подобныхъ настоящему, даже и обязательнаго для тѣхъ, кого это ближе другихъ касается) человѣческаго предвидѣнiя.

Изъ тогоже отчета государственнаго контроля видно^*****, что изъ суммы общаго превышенiя государственныхъ доходовъ 1871 г. противъ цифры ихъ поступленiя за 1867 г. (88.349,000)^****** упадаетъ на долю:

Питейнаго сбора      .        .        .        40.760,000 руб.

Таможеннаго       .        .        .        .        10.408,000 »

Податей .        .        .        .        .        14.538,000 »

Пособiй государственному казначейству изъ постороннихъ источниковъ        .        .        .        .  .        .        5.533,000 »

Оборотныхъ поступленiй     .        .        6.977,000 »

__________________

78.216,000 руб.,

такъ что на долю этихъ пяти отраслей государственнаго дохода приходится болѣе 88¹/₂ процент. всего пятилѣтняго его увеличенiя.

Между тѣмъ, ни одна изъ этихъ статей, кромѣ таможеннаго сборa, не представляетъ, сколько мы понимаемъ, условiй для такого же усиленнаго развитiя и на будущее время, какое замѣчается въ нихъ за истекшiе пять лѣтъ.

Увеличенiе питейнаго дохода за 1867–71 г. съ 134.000,000 до 174.700,000 р. объясняется болѣе всего возвышенiемъ размѣра акциза на вино въ полтора раза (съ 4 к. на градусъ безводнаго спирта онъ возросъ нынѣ до 6 коп.). Едва ли можно предполагать, чтобы послѣ недавняго и столь значительнаго увеличенiя акциза, министерство финансовъ рѣшилось вскорѣ на дальнѣйшее возвышенiе его размѣра. Патентный сборъ, — другой источникъ питейнаго дохода, — тоже возвышенъ на 30 проц. съ 1871 года, т. е., такъ недавно, что въ скоромъ времени дальнѣйшаго его увеличенiя ожидать тоже нельзя или, по крайней мѣрѣ, не должно: ибо нѣтъ причины сомнѣваться, что размѣръ нынѣ послѣдовавшаго увеличенiя патентнаго сбора установленъ послѣ внимательнаго изслѣдованiя дѣла и что онъ опредѣленъ въ 30 проц. , а не въ 40 проц. или въ 60 проц., по основанiямъ вполнѣ достаточнымъ. Безакцизный переходъ въ пользу заводчика ограниченъ уже до крайней степени; контрольные снаряды введены въ употребленiе въ весьма многихъ заводахъ.

Однимъ словомъ, надежда на дальнѣйшее увеличенiе питейнаго дохода можетъ основываться развѣ только на увеличенiи употребленiя вина, которое можетъ произойти, во 1–хъ, отъ увеличенiя народонаселенiя, во 2–хъ, отъ усиленiя пьянства въ народѣ.

Послѣднее можетъ представляться довольно вѣроятнымъ; ибо народъ, оставленный въ нравственномъ отношенiи самому себѣ, лишенный помощи церковной проповѣди и благоустроенной школы, не имѣющiй никакого приличнаго и безвреднаго для его нравовъ прiюта для праздничнаго отдохновенiя отъ тягостныхъ будничныхъ трудовъ, по неволѣ рвется къ кабаку, не очень смущаясь тѣмъ, что мы, покоющiеся его безпокойствомъ, самодовольно обзываемъ его пьяницей. Но отъ того ли, что дѣло дошло уже до краю и дальше идти ему некуда, или отъ того, что самъ Богъ хранитъ еще часть народа отъ кромѣшнаго растлѣнiя, питейное управленiе разсчитывать на этотъ источникъ прiумноженiя государственныхъ и своихъ прибылей, по нашимъ соображенiямъ, не можетъ.

По свѣдѣнiямъ, хоть нами и не провѣреннымъ, но полученнымъ изъ такого источника, въ довѣрiи къ коему мы до сихъ поръ не имѣли ни малѣйшей причины раскаяваться, не смотря на столь значительное увеличенiе за послѣднiе годы питейнаго дохода, количество употребляемаго народомъ вина не превосходило того, которое было выпито за годы предшествовавшiе.

Увеличенiе народонаселенiя не можетъ, по самой природѣ дѣла, происходить въ такихъ громадныхъ размѣрахъ, чтобы удержать движенiе питейнаго дохода на той же поразительной прогpecciи, какая замѣчается въ немъ за 1867–71 г. (30¹/₂ проц.).

Итакъ на будущность этого источника государственныхъ доходовъ, въ смыслѣ, нами объясненномъ, разсчитывать, по нашему убѣжденiю, нельзя; уже въ 1872 г. питейный доходъ не представляетъ, какъ слышно, не только увеличенiя, но даже не достигаетъ и той цифры, въ которой онъ поступилъ въ 1871 году.

Дальнѣйшее увеличенiе податей въ томъ же размѣрѣ, въ какомъ оно произошло за истекшее пятилѣтiе (съ 80.000,000 до 94.000,000 на 14.500,000 р. или на 18⁰/₀), представляется еще менѣе вѣроятнымъ: такъ какъ объ увеличенiи размѣра нынѣ существующихъ прямыхъ налоговъ нельзя и подумать; естественное же увеличенiе платящаго подати народонаселенiя подняться за пять лѣтъ на 18 проц. очевидно не можетъ^*******).

Пособiя государственному казначейству вовсе не такой источникъ, на развитiе котораго можно бы разсчитывать; увеличенiе этой статьи дохода за 1867–71 гг., съ 24.315,000 р. до 29.850,000 р., на 5.533,000 р. или почти на 23 проц., объясняется

13

простою случайностью, именно: перечисленiемъ, по распоряженiю министерства финансовъ, въ государственное казначейство изъ земскихъ сборовъ огромной суммы числившейся за ними недоимки за прежнiе годы (свыше 12.000,000 р.). Правда, и за симъ въ недоимкѣ за земскими сборами остается около 7.000,000 р.; но это только единовременный доходъ, а не постоянный источникъ поступленiй, такъ что, съ пополненiемъ этой недоимки, государственному казначейству нечего ожидать отъ земскихъ сборовъ, кромѣ исправнаго перечисленiя изъ нихъ слѣдующихъ по закону каждый годъ суммъ.

Наконецъ, оборотныя поступленiя не могутъ быть приняты въ настоящемъ случаѣ въ расчетъ, потому что, по самому характеру сихъ доходовъ, имъ соотвѣтствуетъ равная сумма расходовъ; а потому отъ увеличенiя ихъ размѣра казнѣ нѣтъ никакой выгоды, какъ и отъ уменьшенiя не было бы никакого ущерба.

Остается, слѣдовательно, изъ всѣхъ выше поименованныхъ пяти статей государственнаго дохода только одинъ таможенный сборъ, которому можетъ предстоять еще усиленное развитiе, — но, конечно, не такое, чтобы излишки этихъ поступленiй могли возмѣстить собою неизбѣжную, по видимому, прiостановку въ дальнѣйшемъ возвышенiи другихъ выше поименованныхъ статей, преимущественно остановку роста питейнаго дохода.

Конечно, и кромѣ таможеннаго дохода, есть въ государственной росписи многiя другiя статьи, по которымъ нельзя не предвидѣть въ будущемъ возвышенiя; но во 1–хъ, возвышенiе это подвигается слишкомъ медленно, и съ питейнымъ доходомъ ни одна изъ этихъ статей не можетъ итти ни въ какое сравненiе; во 2–хъ, нужно вспомнить и о томъ, что рядомъ съ повышающимися поступленiями неизбѣжно встрѣчаются и будутъ встрѣчаться доходы, склонные къ пониженiю.

А между тѣмъ расходы ростутъ, какъ выше показано, съ ужасающей быстротой и, какъ кажется, ни одинъ изъ такихъ расходовъ, которые имѣютъ замѣтное значенiе для государственной росписи, не оказываетъ ни малѣйшей наклонности къ пониженiю, а всѣ дружно, одинъ передъ другимъ, стремятся къ верху: во 1–хъ, потому, что цѣны на большую часть предметовъ потребленiя, неудержимо и неумѣренно, годъ отъ году, возрастаютъ, во 2–хъ, потому, что есть много такихъ совершенно неизбѣжныхъ расходовъ, которые, за скудостiю средствъ государственнаго казначейства, долгое время отсрочивались и для которыхъ наступила наконецъ пора удовлетворенiя (таковы, на примѣръ, еще весьма многiя потребности министерства народнаго просвѣщенiя), въ 3–хъ, наконецъ, потому, что у многихъ управленiй есть чисто эгоистическiй обычай — знать и помнить только свои нужды и, въ пылу заботы объ ихъ удовлетворенiи, забывать весь остальной мiръ, не говоря уже о бѣдномъ государственномъ казначействѣ, которое, гдѣ хочешь возьми, а имъ вынь да положь, по русской пословицѣ: хоть ялова, да телись.

Первая изъ этихъ трехъ причинъ увеличенiя государственныхъ расходовъ неотвратима: цѣны будутъ возрастать и на будущее время, чтó бы противъ этого ни предпринимали. Конечно, то безумное, чисто грабительское увеличенiе цѣнъ, — которое иногда постигаетъ насъ, — то на одинъ, то на другой предметъ потребленiя, вовсе не такое зло, противъ котораго уже не было бы никакихъ средствъ. Но даже и въ томъ случаѣ, еслибы мы оказались способными къ изысканiю этого рода средствъ и не предавали бы себя и другъ друга въ волю Божiю, когда нужно пошевелить пальцемъ, — все–таки дальнѣйшее возвышенiе цѣнъ, въ общей сложности, есть дѣло неотвратимое.

Противъ второй причины вооружаться очень трудно и, въ концѣ концевъ, весьма вредно во всѣхъ смыслахъ. Какъ, напримѣръ, рѣшиться предложить министерству народнаго просвѣщенiя, чтобы оно повременило принимать мѣры къ устройству первоначальнаго народнаго образованiя, когда и безъ того всѣ сроки уже пропущены и намъ давно бы слѣдовало сгорѣть со стыда, еслибы только мы были немножко постыдливѣе?

Остается, слѣдовательно, третья причина увеличенiя заносимыхъ въ финансовыя смѣты расходовъ, противъ которой и можно, и всемѣрно должно бороться, дабы достигнутое послѣ столь долголѣтнихъ усилiй равновѣсiе между доходами и расходами государства не уступило опять мѣста безобразному дефициту. Чтобы показать, какъ недалеко еще ушла отъ насъ подобная опасность, мы опять сошлемся на полученныя нами изъ выше упомянутаго источника свѣдѣнiя, изъ коихъ видно: 1) что исчисленные первоначально по смѣтамъ всѣхъ управленiй на 1873 г. расходы оказались въ итогѣ болѣе вычисленныхъ по тѣмъ же смѣтамъ доходовъ, круглымъ числомъ, на 14.300,000 руб., а именно: расходовъ заявлено на 521.500,000 р., а доходовъ занесено 507.200,000 р.; и 2) что только напряженными усилiями государственнаго совѣта и другихъ разсматривающихъ финансовыя смѣты учрежденiй^********) государственная роспись на 1873 г. сведена съ незначительнымъ превышенiемъ доходовъ надъ расходами, которое могло бы быть и нѣсколько побольше, если бы изъ оказавшагося, лишь при окончательномъ сведенiи росписи, запаса средствъ не было рѣшено назначить извѣстную сумму на удовлетворенiе неотложныхъ потребностей министерства народнаго просвѣщенiя.

Заключаемъ тѣмъ же, чѣмъ начали: привѣтствiемъ благополучному началу наступившаго года, къ которому присоединяемъ искреннее, изъ глубины души идущее желанiе, чтобы его конецъ оказался не хуже начала; чтобы Божiе благословенiе почило надъ народнымъ трудомъ, питающимъ государство, и умножило его производительность; чтобы потъ, а можетъ быть не рѣдко и слезы, трудящихся и платящихъ постоянно и ясно представлялись воображенiю тѣхъ, кто призванъ распоряжаться плодами трудовъ и жертвъ народа, и воздерживали ихъ не только отъ намѣренной, ни въ какомъ уже случаѣ непростительной небережливости, но и отъ неумышленной неосмотрительности въ расходованiи такимъ путемъ добываемыхъ средствъ; чтобы, наконецъ, не въ этихъ только, хотя въ высшей степени важныхъ, но все же, однако, сравнительно низшаго, вещественнаго порядка дѣлахъ, но и въ высшихъ нравственныхъ проявленiяхъ народной жизни, начинащiй годъ: ознаменовался въ своемъ теченiи какимъ нибудь спасительнымъ поворотомъ къ лучшему и чтобы въ той вѣковѣчной борьбѣ между добромъ и зломъ, на которую осуждена исторiя и въ которой, по нашимъ счетамъ, замѣчается весьма тревожный дефицитъ, также достигнуто было хотя бы успокоительное равновѣсiе, если уже нѣтъ надежды расчитывать на рѣшительный перевѣсъ добра.

________