АннотацияСтатья представляет собой аналитический обзор работы Высочайше утвержденной комиссии 1867 г. по реформе пенсионного обеспечения в Российской империи. Автор констатирует кризис действующей системы, указывая на ее ключевые противоречия: ничтожно малые размеры пенсий, не обеспечивающие даже минимальных потребностей, при этом постоянно растущие и непредсказуемые расходы государственной казны. Основное внимание уделяется сравнительному анализу: показано, что российская система, в отличие от западноевропейских аналогов, характеризуется неограниченным правом на пенсию и низким возрастным цензом (35 лет службы), что ведет к финансовой неустойчивости. В качестве единственного эффективного решения проблемы автор подробно излагает принципы пенсионной кассы, основанной на началах взаимного пожизненного страхования с обязательными вычетами из жалованья служащих. Делается вывод, что только такое радикальное преобразование, успешно апробированное в Европе, способно стабилизировать расходы казны и гарантировать достойное обеспечение чиновников в старости. |
Ключевые словапенсионная реформа, государственная служба, пенсионный устав, государственная казна, сравнительный анализ, пенсионная касса |
Список исторических лиц• В. И. Хитрово. |
Список географических названий• Россия; • Франция; • Англия; • Пруссия; • Австрия; • Бельгия; • Италия; • Нидерланды; • Вюртемберг (Германия); • Дания. |
Основные положения• Действующая в России пенсионная система признана абсолютно неудовлетворительной, так как назначаемые пенсии ничтожны и не обеспечивают даже минимальных потребностей, при этом общая сумма расходов казны постоянно и неконтролируемо растет. Автор указывает на ключевой парадокс системы. • Главная проблема системы — неограниченное право почти всех служащих на государственную пенсию и в слишком низком возрастном цензе (35 лет службы), что приводит к необоснованно раннему и массовому выходу на пенсию за счет казны, в отличие от западноевропейской практики. • Частичные исправления устава бесполезны; необходимо коренное преобразование на принципах взаимного пожизненного страхования, что является единственным способом стабилизировать расходы казны и реально обеспечить будущее служащих. Автор настаивает на радикальном решении: «...частныя паллiативныя мѣры не могутъ привести ни къ какимъ... благотворнымъ результатамъ и только коренное преобразованiе на новыхъ началахъ предупредить отяготительное для казначейства постоянное возрастанiе пенсiонныхъ расходовъ... Подобное радикальное преобразованiе... можетъ быть твердо построено лишь на началахъ пожизненнаго страхованiя.» • Принцип взаимного страхования, в отличие от лотереи, основан на точных математических законах смертности и сложного процента; он успешно применяется в Европе, где страховые общества аккумулируют громадные капиталы, обеспечивая достойные пенсии. • Предложенный проект пенсионной кассы, основанный на 5% вычетах из содержания служащего, способен обеспечить существенные пенсии (составляющие сотни и даже тысячи рублей) в зависимости от стажа и возраста выхода на покой, что кардинально отличается от нынешних мизерных выплат. |
|---|
70
ПОЛОЖЕНIЕ ПЕНСIОННАГО ДѢЛА ЗА ГРАНИЦЕЮ И У НАСЪ И ПРЕДПОЛОЖЕНIЯ ОБЕЗПЕЧЕНIЯ ПЕНСIЯМИ НА НАЧАЛАХЪ ВЗАИМНОПОЖИЗНЕННАГО СТРАХОВАНIЯ.
(Продолженiе)
Приступившая къ занятiямъ Высочайше утвержденная коммиссiя журналомъ отъ 27 апрѣля 1867 года постановила: имѣть въ виду, что пенсiи производимыя на основанiи дѣйствующаго нынѣ пенсiоннаго устава до такой степени ничтожны, что не обезпечиваютъ пенсiонеровъ даже въ самыхъ необходимыхъ потребностяхъ жизни. Между тѣмъ, въ общей сложности, пенсiонныя выдачи составляютъ весьма значительный для государственнаго казначейства расходъ, простирающiйся до 17 м. и главное возрастающiй въ размѣрѣ отъ 500 т. р. до 1 м. p.
Столь очевидная неудовлетворительность теперешней системы пенсiй указывала коммиссíи на необходимость преобразованiя пенсiоннаго устава на новыхъ, болѣе соотвѣтствующихъ существу дѣла началахъ, почему для ознакомленiя съ пенсiоннымъ вопросомъ необходимо было составить историческое обозрѣнiе пенсiонныхъ законоположенiй въ Россiи и современное обозрѣнiе иностранныхъ пенсiонныхъ законодательствъ.
Обѣ эти подготовительныя работы были составлены коммиссiею и отпечатаны.
Первая изъ этихъ работъ составлена преимущественно по полному собранiю законовъ и подлиннымъ дѣламъ государственной канцелярiи, II отдѣленiя департамента гocyдapствeннaго казначейства и предшествовавшихъ работъ прежнихъ коммиссiй разсмотрѣнiя пенсiонныхъ началъ. Къ обозрѣнiю приложенъ сводъ замѣчанiй по вопросамъ возникшимъ изъ представленныхъ въ 1850 г. графомъ Блудовымъ основанiй новаго пенсiоннаго устава.
Вторая работа — современное обозрѣнiе иностранныхъ пенсiонныхъ законодательствъ, по недостатку источниковъ, представляетъ краткое обозрѣнiе 15–ти главнѣйшихъ иностранныхъ пенсiонныхъ законоположенiй, тѣмъ не менѣе дающее понятiе о положенiи пенсiоннаго вопроса въ западныхъ государствахъ.
Затѣмъ работы коммиссiи заключались въ собиранiи статистическихъ свѣдѣнiй, чтобы на основанiи вполнѣ точныхъ матерiаловъ опредѣлить: отношенiе пенсiонеровъ и пенсiй къ числу служащихъ лицъ получаемаго ими содержанiя1), раздѣливъ число служащихъ, отдѣльно по размѣру получаемаго ими жалованья и содержанiя, на особые классы. Всѣ эти подготовительныя работы окончены къ 1 iюля года.
Изъ статистическихъ матерiаловъ, заключающихъ въ себѣ общiе своды оныхъ, при сравнительномъ разсмотрѣнiи таблицъ можно съ точностью опредѣлить, въ чемъ именно заключаются тѣ недостатки и неудобства настоящаго устава о пенсiяхъ.
Такъ къ 1–му iюля 1868 г. общее число пенсiоныхъ выдачъ составляло 17.370,302 р. 24 коп. на 151,768 пенсiонеровъ или 3,94 проц. государственнаго дохода, исчисленнаго по смѣтѣ 1867 г.
Сравнивая подобные расходы 20–ти иностранныхъ государствъ оказывается, что Pocciя занимаетъ между ними 15 мѣсто, уступая относительно обезпеченiя будущности своихъ служащихъ всѣмъ первокласснымъ державамъ.
Если бы, говорится въ запискѣ члена пенсiонной коммиссiи В. И. Хитрово, къ пенсiоннымъ выдачамъ западныхъ государствъ можно было присовокупить еще всѣ дополнительныя выдачи, расходуемыя на тотъ же предметъ учрежденными или покровительствуемыми правительствами пенсiонными вдовьими и сиротскими кассами, которымъ Россiя можетъ отчасти сопоставить только эмеритальныя кассы морскаго и военнаго вѣдомствъ, то убѣдимся, что въ Россiи на пенсiи расходуется сравнительно едва–ли не меньше, чѣмъ даже въ Австрiи, наименѣе расходующей на этотъ предметъ.
Эти соображенiя приводятъ къ тому заключенiю, что 17–миллiонный, изъ государственнаго казначейства, расходъ на пенсiи нельзя назвать вообще значительнымъ. Совершенно въ иномъ видѣ представляется постепенное, но постоянное возростанiе пенсiонныхъ выдачъ.
Въ 1828 г. число пенсiонеровъ доходило до 26,092 чел., получавшихъ 2.865,536 р. 381/2 г. коп.; въ 1868 г. число пенсiонеровъ составляло уже 151,718 чел. съ пенсiонными полученiями въ 17.370,302 р. 24 к. Такимъ образомъ въ 40–лѣтнiй перiодъ существованiя пенсiоннаго устава 1827 г. число пенсiонеровъ и получаемыхъ ими пенсiй возросло въ 6–ть разъ.
При этомъ слѣдуетъ обратить особенное вниманiе на то, что въ дѣйствительности увеличивался не размѣръ пенсiй, а число пенсiонеровъ, такъ какъ средняя пенсiя каждаго пенсiонера, составлявшая въ 1828 г. 109 руб. 82 коп., составляетъ въ настоящее время 114 р. 45 коп.
Это постоянное приращенiе пенсiй, не обусловливаемое никакими внѣшними обстоятельствами, и составляетъ главнѣйшiй недостатокъ пенсiоннаго устава, такъ какъ лишаетъ всякой возможности рѣшить вопросъ: когда и на какой суммѣ могутъ остановиться пенсiонныя выдачи?
Подобное возрастанiе государственныхъ расходовъ оправдывалось бы до извѣстной степени, если бы вмѣстѣ съ нимъ возростало и обезпеченiе будущности служащаго. Между тѣмъ на дѣлѣ представляется совершенно противное. Такъ въ 1842 г. среднимъ числомъ каждый пенсiонеръ получалъ въ пенсiю 1/3 своего на службѣ содержанiя, въ 1867 г., вслѣдствiе увеличенiя средняго размѣра содержанiя, пенсiю въ
71
дѣйствительности составляетъ уже только 1/6 часть того, чтó служащiй получаетъ на службѣ.
Незначительность пенсiи имѣла прямымъ слѣдствiемъ, что только треть всего числа пенсiонеровъ получаетъ пенсiи на основанiи общаго пенсiоннаго устава и что для увеличенiя до извѣстной степени пенсiй для остальныхъ двухъ третей приходится прибѣгать къ Монаршей милости или къ изданiю особыхъ по отдѣльнымъ вѣдомствамъ пенсiонныхъ уставовъ, которыхъ существуетъ, такимъ образомъ, до 50–ти.
Неудовлетворительность настоящаго пенсiоннаго устава, по словамъ записки В. И. Хитрово, главнѣшимъ образомъ заключается:
«Въ безграничномъ, за малыми лишь исключенiями, правѣ каждаго служащаго на пенсiю отъ правительства».
«Въ несоотвѣтственности крайняго предѣла лѣтъ службы для выслуги высшей пенсiи».
У насъ, за исключенiемъ лицъ, не получающихъ содержанiя на службѣ, всѣ остальные служащiе имѣютъ право на полученiе пенсiи отъ правительства.
Въ заграничныхъ же пенсiонныхъ постановленiяхъ, наоборотъ, полученiе правительственной пенсiи ограничено весьма многими условiями, наприм. причинами выхода въ отставку, занятiемъ штатныхъ должностей, и т. п.
Въ Pocciи крайнiй предѣлъ лѣтъ службы для достиженiя высшаго размѣра пенсiи составляетъ 35 лѣтъ или, принимая по закону начало службы въ 16–лѣтнiй возрастъ, достиженiе 51–лѣтняго возраста.
Въ западныхъ государствахъ нигдѣ не допускается столь незначительный предѣлъ возраста. Для полученiя высшаго размѣра пенсiй опредѣляется: во Францiи, Англiи, Бельгiи, Австрiи, Италiи, Нидерландахъ и Вюртембергѣ достиженiе 60–лѣтняго, въ Данiи 65–лѣтняго и въ Пруссiи 70–лѣтняго возраста.
Всѣ эти несовершенства настоящаго пенсiоннаго устава привели коммиссiю къ тому убѣжденiю, что частныя паллiативныя мѣры не могутъ привести ни къ какимъ, относительно исправленiя пенсiоннаго устава, благотворнымъ результатамъ и только коренное преобразованiе на новыхъ началахъ предупредить отяготительное для казначейства постоянное возрастанiе пенсiонныхъ расходовъ и можетъ до извѣстной степени дѣйствительно обезпечить будущность посвятившаго себя государственной службѣ.
Подобное радикальное преобразованiе обезпеченiя служащихъ пенсiонами можетъ быть твердо построено лишь на началахъ пожизненнаго страхованiя.
Участникъ подобнаго страхованiя единовременно, или въ опредѣленные сроки, дѣлаетъ извѣстные денежные взносы, которые, по системѣ сберегательныхъ кассъ, увеличиваются сложными процентами. При достиженiи имъ извѣстнаго возраста, онъ можетъ требовать обратно всѣ внесенныя имъ деньги, съ наросшими на нихъ процентами, или, расчитавъ вѣроятность предстоящей ему жизни по таблицѣ смертности, раздѣлить причитающiйся ему капиталъ на число предстоящихъ ему лѣтъ жизни, и затѣмъ сообразно этому расходовать его по частямъ. Это примѣръ пожизненнаго страхованiя въ простомъ видѣ. Участникъ такого страхованiя можетъ пережить вѣроятный предѣлъ своей жизни и тогда капиталъ его изсякнетъ ранѣе его смерти, можетъ и не дожить и тогда часть капитала остается не прожитою. Но эти недостатки устраняются началомъ взаимности при совокупной жизни многихъ участниковъ.
Въ среднемъ выводѣ, если таблица смертности, по которой исчислена вѣроятность жизни, вѣрна, недожитое однимъ переживается другимъ, и при началѣ взаимности все то, чтó не получилъ умершiй ранѣе крайняго предѣла жизни, будетъ уплачено тому, который перейдетъ его.
Допустимъ, что 1000 участниковъ дѣлали съ одинаковаго возраста одинаковые взносы и при достиженiи, положимъ, 57–лѣтняго возраста, потребовали бы пожизненныя пенсiи. Изъ таблицы смертности Депарсьё видно, что этого возраста достигли изъ первоначальныхъ участниковъ только 500 человѣкъ, остальные умерли ранѣе, поэтому пожизненная пенсiя при простомъ страхованiи равнявшаяся, положимъ, 100 руб., при взаимномъ составитъ 1002=200. Если пойдемъ дальше и допустимъ, что пожизненная пенсiя потребовалась бы участниками только по достиженiи ими 81–лѣтняго возраста, то причитающаяся пенсiя будетъ равняться 10010=1000 р., такъ какъ по таблицѣ смертности Депарсьё изъ 1000 чел. достигшихъ 3–хлѣтняго возраста остаются въ живыхъ при достиженiи 57–лѣтняго возраста 502 чел., а при достиженiи 81–лѣтняго возраста только 101 человѣкъ.
Въ виду этихъ соображенiй и составленъ былъ коммиссiею проектъ положенiя пенсiонной кассы на началахъ взаимнаго пожизненнаго страхованiя. Но не смотря на то, что подобныя кассы за границею уже много лѣтъ благотворно проявляютъ свою дѣятельность, и владѣютъ громадными капиталами, какъ наприм., англiйское общество Royal, капиталъ котораго простирается до 27 милл., или во Францiи «Caisse de retraite pour la vieillesse sous la garantie de l'Etat.», мнѣнiя членовъ коммиссiи раздѣлились: одни были за исправленiе нашего настоящаго пенсiоннаго устава, другiе за проектъ положенiя о пенсiонной кассѣ на началахъ взаимнаго пожизненнаго застрахованiя; впрочемъ, на сторонѣ послѣднихъ былъ голосъ предсѣдателя коммиссiи, который, какъ мы слышали, представилъ оба мнѣнiя съ проектомъ кассы на благоусмотрѣнiе г.г. министра финансовъ и государственнаго контролера и вопросъ объ учрежденiи у насъ подобной кассы рѣшенъ утвердительно.
Возраженiя противъ началъ пенсiонной кассы сводились къ тому, что начало взаимнаго пожизненнаго страхованiя не можетъ быть положено въ основанiе правительственныхъ пенсiй:
Что страхованiе жизни есть та же лотерея и существенно различается отъ страхованiя отъ огня.
Что этотъ видъ страхованiя изъ года въ годъ исчезаетъ.
Что принужденiе служащихъ къ обязательному участiю въ рискахъ страхованiя будетъ несправедливою мѣрою и наконецъ, что страхованiе жизни можетъ быть допущено только при болѣе облегчительныхъ противъ проекта кассы условiяхъ.
Но возраженiя эти разбиваются уже той истиной, что каждому человѣку врождена забота о своемъ благосостоянiи, а такъ какъ каждому благосостоянiю грозятъ разныя случайности, то естественно является необходимость предупредить эти случайности вредящiя благосостоянiю.
Поэтому мѣры предосторожности, изъ которыхъ страхованiе есть одна изъ самыхъ вѣрныхъ, и побуждаютъ человѣка предпочесть ее другимъ обыкновеннымъ мѣрамъ.
Если способности и трудъ человѣка составляютъ источникъ его благосостоянiя, то нѣтъ причины не страховать ихъ противъ грозящихъ имъ случайностей, точно также какъ страхуется домъ, поле, платье и т. п.
Вѣроятность потери жизни смертью превосходитъ, какъ указываетъ статистика, въ 10 разъ вѣроятность потери имущества отъ огня. Вѣроятность же смерти подлежитъ также самымъ положительнымъ законамъ. Изъ этого видно, что изъ всѣхъ родовъ страхованiя — страхованiе жизни наиболѣе полезно и можетъ быть основано на самыхъ точныхъ законахъ.
Изъ ошибочнаго пониманiя страховыхъ началъ истекаетъ мнѣнiе, что страхованiе есть та же лотерея и что между страхованiемъ жизни и
72
страхованiемъ отъ огня существуетъ различiе. Въ страхованiи дается всегда извѣстное за извѣстное, въ лотереи же извѣстное за неизвѣстное. Между страхованiемъ же жизни и страхованiемъ отъ огня нѣтъ инаго различiя какъ различiя внѣшнихъ формальностей.
Страхованiе жизни не только ежегодно не уменьшается, но, наоборотъ, изъ года въ годъ увеличивается. Это ясно подтверждаютъ цифры различныхъ страховыхъ обществъ въ Англiи и Францiи и обороты нашего общества страхованiя пожизненныхъ доходовъ — сравнительно съ заграничными еще не вполнѣ выгоднаго для страхующихъ. Еще въ 1773 г. особый актъ англiйскаго парламента строжайше запрещалъ страхованiе человѣческой жизни, какъ дѣйствiе въ высшей степени безнравственное, а 95 лѣтъ спустя, именно въ 1868 г., страхованiе жизни человѣческой отъ грозящихъ ей случайностей простиралось до 6 миллiардовъ руб. Причемъ, напр., въ Англiи приходится почти 1 застрахованный на 2 жителей, а общая сумма застрахованныхъ пожизненныхъ капиталовъ составляла среднимъ числомъ на каждаго жителя 100 руб.
Во Францiи съ 1851 года существуетъ вспомогательная касса для престарѣлыхъ подъ названiемъ: «Caisse de retraite pour la vieillesse sous la garantie de l'Etat.» Въ основанiи ея, какъ и должно быть, лежатъ расчеты сложныхъ процентовъ, по 5 со ста, и законы вѣроятностей жизни человѣческой. Учрежденiе это вполнѣ достигаетъ своей благотворительной цѣли.
Почти подобныя начала положены въ основанiе проекта и нашей пенсiонной кассы. Таблицы смертности Депарсьё, хотя и составленныя для Францiи, даютъ для вычисленiя тарифа пенсiй очень близкiя данныя.
Вотъ сравнительные результаты смертности по таблицамъ Депарсьё и у насъ, отнесенные къ 1000 сверстникамъ 20 лѣтъ, принимаемыхъ за среднiй возрастъ поступленiя на службу.
Францiя. Россiя.
20 лѣтъ . 1,000 1,000
25 « 951 957
30 « 900 909
35 « 854 859
40 « 809 797
45 « 760 726
50 « 713 645
55 « 654 568
60 « 574 479
Чтобы судить, хотя приблизительно, о величинѣ пенсiй, образующихся изъ болѣе или менѣе продолжительныхъ взносовъ служащихъ, приведемъ нѣсколько численныхъ результатовъ, выведенныхъ на основанiи вышеупомянутыхъ тарифныхъ таблицъ.
Съ служащаго 20–ти лѣтъ отъ роду, получающаго 600 р. годоваго содержанiя, производится 5 проц. ежегодный вычетъ. Достигнувъ 50–ти лѣтняго возраста, онъ будетъ имѣть право на пожизненную пенсiю въ 370 р. Если же прослужитъ до 60 лѣтъ, и будетъ продолжать ежегодныя взносы, то прiобрѣтетъ пенсiю въ 1,026 рублей.
50/0 вычеты съ 3,000 р. содержанiя, начиная съ 30 лѣтняго возраста и продолжаемые до 50–ти лѣтняго, доставятъ пенсiю въ 510 р. При томъ же содержанiи и вычетахъ продолжаемыхъ до 60–ти лѣтъ, пенсiя возвысится до 1,543 р.
Служащiй съ 20 до 55 лѣтъ вноситъ ежегодно по 5 проц. съ своего содержанiя, именно: съ 20–ти до 30 лѣтъ съ 600 р.; съ 30 до 40 лѣтъ съ 1200 р. съ 40 до 45 лѣтъ съ 2,400 р.; и, наконецъ, съ 45 до 55 лѣтъ съ 3,000 р.; 55–ти лѣтъ отъ роду онъ прiобрѣтетъ право на пенсiю въ 728 р.
Различныя видоизмѣненiя правилъ кассы, относящiяся къ выдачѣ пенсiй, какъ–то: съ удержанiемъ или безъ удержанiя права на возвратъ капитала, самимъ ли вкладчикомъ, или, по ихъ смерти, ихъ семействамъ, или еще напередъ назначаемому лицу и проч. желающiе найдутъ эти свѣдѣнiя въ описанiи французской кассы.
Придя къ заключенiю, что только начало пожизненнаго взаимнаго страхованiя можетъ лечь въ основу будущихъ пенсiй, составители проекта положенiя пенсiонной кассы на этихъ началахъ, въ виду условiй, которыя пенсiонная коммиссiя должна была выполнить при рѣшенiи пенсiоннаго вопроса съ финансовой стороны, т. е., увеличенiе размѣра пенсiи и уменьшенiе пенсiонныхъ расходовъ государственнаго казначейства, должны были прежде всего рѣшить вопросъ о средствахъ пенсiонной кассы.
(Продолженiе будетъ).
_________