АннотацияСтатья представляет собой завершающую часть обзора проекта реформы пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской империи, основанного на принципах взаимного пожизненного страхования. Автор критикует действующую систему как несправедливую и финансово несостоятельную, приводя в пример ничтожный размер пенсий высших чиновников по сравнению с их служебным окладом. В статье занимает центральное место детальный разбор ключевых положений разработанного проекта пенсионной кассы. Главная идея реформы заключается в создании финансово автономного учреждения, функционирующего на страховых принципах. Автор приводит расчет, демонстрирующий, что новая система способна увеличить размер пенсий в три раза по сравнению с действующей. |
Ключевые словапенсионная реформа, пенсионная касса, государственные служащие, пенсионное обеспечение, взаимное пожизненное страхование, государственное пособие, увеличение окладов, эмеритальные кассы, пенсионный устав, Высочайше утвержденная комиссия |
Спи |
Список географических названий<• Россия. |
Основные положения• Действующая пенсионная система признается неудовлетворительной и финансово несостоятельной, так как выплачиваемые из казны пенсии слишком малы по сравнению с окладами служащих. • Новая пенсионная касса должна основываться на началах взаимного страхования служащих, где размер будущей пенсии напрямую зависит от суммы взносов (вычетов) и возраста их внесения: «При опредѣленiи размѣра пенсiй составители проекта приняли въ основанiе, что каждый внесенный въ извѣстномъ возрастѣ рубль вычетовъ соотвѣтствуетъ при достиженiи опредѣленныхъ лѣтъ извѣстной пожизненной пенсiи». • Проект невозможен без помощи правительства, которая выражается в двух формах: 1) уступка всех существующих вычетов в пользу новой кассы; 2) увеличение штатного содержания служащих на 7%, которые также направляются в кассу. • на пенсию возникает при совокупности трех условий: выслуга лет (первоначально 15, сокращено до 10), достижение 50-летнего возраста и фактический выход в отставку. • Несмотря на первоначальные расходы, предлагаемая система в итоге приведет к значительной экономии государственных средств по • Автор считает проект кассы на началах взаимного страхования с господдержкой более выгодным, чем другие идеи (например, ссудно-сберегательные кассы или кассы как дополнение к госпенсиям). • Для увеличения финансовой устойчивости и выгоды автор предлагает допустить в кассу не только обязательных участников (чиновников), но и добровольных (служащих частных обществ и частных лиц), что придаст кассе общегосударственное значение. • Автор открыто поддерживает проект и желает ему успеха, подчеркивая его важность для государственных служащих. |
|---|
108
ПОЛОЖЕНIЕ ПЕНСIОННАГО ДѢЛА ЗА ГРАНИЦЕЮ И У НАСЪ И ПРЕДПОЛОЖЕНIЯ ОБЕЗПЕЧЕНIЯ ПЕНСIЯМИ НА НАЧАЛАХЪ ВЗАИМНОПОЖИЗНЕННАГО СТРАХОВАНIЯ
(Окончанiе).
Обойтись вовсе безъ всякаго пособiя отъ правительства, въ виду того, чтобы пенсiи изъ одного вычета съ нынѣшняго содержанiя достаточно обезпечивали правительственныхъ нормальныхъ пенсiонеровъ, составители проекта нашли невозможнымъ, такъ какъ вычеты съ настоящаго содержанiя служащихъ, безъ отягощенiя сихъ послѣднихъ, не могутъ быть опредѣлены свыше 6 проц., т. е., тѣхъ процентовъ, которые нынѣ взимаются въ эмеритальныхъ кассахъ морскаго и военнаго вѣдомствъ.
При этихъ вычетахъ пенсiи изъ пенсiонной кассы на проэктированныхъ началахъ превзошли бы немногимъ (около 1/3) нынѣ выплачиваемыя изъ государственнаго казначейства, недостаточность которыхъ сознана всѣми. А на сколько недостаточны настоящiя пенсiи по нынѣшнему пенсiонному уставу, то приведемъ примѣръ.
Директоръ департамента, пользующiйся на службѣ жалованьемъ въ 7,000 р. и весьма часто еще арендными и другими добавочными окладами, при выходѣ въ отставку, получаютъ по уставу полную пенсiю за 35 лѣтъ службы — 857 руб. 70 к., чтó составляетъ только 1/8 его оклада жалованья. Полная пенсiя для начальника отдѣленiя (428 руб. 85 к.) равняется только 1/7 части оклада жалованья по нынѣшнимъ штатамъ (2,800 р.). Поэтому, понятно, чтобы увеличить эти пенсiи, пособiе отъ правительства оказывалось необходимымъ.
Въ виду этого составители проекта кассы предполагали, что пособiе правительства могло бы выразиться въ двухъ формахъ: или въ приплатѣ извѣстнаго процента къ пенсiямъ изъ пенсiонной кассы, или въ увеличенiи настоящаго содержанiя служащихъ извѣстнымъ процентомъ, который наравнѣ съ 6 проц. вычетомъ обращался бы въ пенсiонную кассу и на столько увеличивалъ бы въ послѣдствiи пенсiи. Изъ этихъ двухъ формъ, найдена болѣе удобной послѣдняя, какъ болѣe ясная, опредѣлительная и выгодная для правительства.
По проекту предполагалось, что правительство:
а) уступаетъ служащимъ всѣ нынѣ производимые вычеты съ ихъ денежнаго довольствiя, именно:
2 проц. съ жалованья на пенсiи;
1 проц. со столовыхъ, на пенсiи;
1 проц. со столовыхъ въ инвалидный капиталъ;
10 проц. съ наградъ и пособiй инвалидный капиталъ и вычеты за повышенiе чинами.
и б) увеличиваетъ постоянное штатное содержанiе служащихъ (жалованье, столовыя и квартирныя) на семь процентовъ.
По сдѣланнымъ приблизительно исчисленiямъ, воспособленiе правительства проектируемой пенсiонной кассы будетъ простираться до 3.676,815 p. (въ томъ числѣ: уступкою вычетовъ 1.188,146 р. и увеличенiемъ на 7 проц. штатнаго содержанiя 2.488,669 р.) въ годъ. Пo вычисленiямъ составителей проекта, при начатiи выдачи пенсiй изъ пенсiонной кассы, расходы государственные на нормальныя пенсiи если и увеличатся на первое время, то затѣмъ постепенно будутъ сокращаться и современемъ соворшенно прекратятся.
Такимъ образомъ будутъ исполнены желаемыя условiя, т. е., при увеличенiи пособiй сократятся расходы на этотъ предметъ государственнаго казначейства.
При предположенномъ пособiи отъ правительства, на которое, какъ мы слышали, послѣдовало уже согласiе министра финансовъ и государственнаго контролера, вычеты со всего содержанiя служащихъ по проекту могутъ быть доведены до 15 проц.
При опредѣленiи размѣра пенсiй составители проекта приняли въ основанiе, что каждый внесенный въ извѣстномъ возрастѣ рубль вычетовъ соотвѣтствуетъ при достиженiи опредѣленныхъ лѣтъ извѣстной пожизненной пенсiи. При этомъ опредѣленъ размѣръ сложныхъ процентовъ (41/20/0) и вѣроятность числа остающихся въ живыхъ и продолжительность жизни по таблицамъ смертности Депарсьё.
Главнѣйшiя основанiя правъ служащихъ на пенсiи и единовременныя выдачи опредѣлены въ проектѣ кассы такимъ образомъ:
Право на полученiе пенсiи изъ пенсiонной кассы прiобрѣтается при совокупности трехъ условiй: а) прослуженiя 15 лѣтъ въ государственной службѣ, съ полученiемъ содержанiя отъ казны и платы въ пенсiонную казну слѣдующихъ съ участниковъ вычетовъ; б) достиженiемъ участникомъ 50–лѣтняго возраста жизни и b) оставленiя имъ государственной службы. Безъ перваго изъ этихъ условiй,
109
доступъ въ участники кассы, существующей при пособiи правительства, былъ бы открыть для всякаго, что, по мнѣнiю составителей проекта, немыслимо въ учрежденiи дѣйствующемъ для однихъ служащихъ. Пятидесятилѣтнiй возрастъ кандидата на пенсiи составители проекта приняли за наименьшiй предѣлъ начала упадка силъ служащаго. Назначенiе же извѣстнаго возраста пенсiонеровъ для выдачи ему пенсiи они признали необходимымъ, имѣя въ виду мнѣнiя многихъ лицъ, писавшихъ объ эмеритальныхъ кассахъ въ Pocciи и примѣръ иностранныхъ законоположенiй. Наконецъ, третье изъ указанныхъ условiй — оставленiе государственной службы вытекаетъ само собою изъ понятiя о пенсiи, которая только тогда и становится пенсiею, когда получающiй перестаетъ служить; въ противномъ случаѣ, она составляетъ только видъ добавочнаго содержанiя. Участникъ кассы, оставляющiй службу ранѣе 50–ти–лѣтняго возраста, при соблюденiи остальныхъ двухъ условiй на прiобрѣтенiе пенсiи изъ пенсiонной кассы, можетъ воспользоваться пенсiею только по достиженiи этого возраста.
Оставляющiе службу по тяжкой, неизлечимой болѣзни, требующей постояннаго ухода и не прiобрѣвшiе правъ на пенсiю изъ пенсiонной кассы, получаютъ обратно всѣ внесенные ими вычеты, съ наросшими сложными процентами, считая по 41/2 проц. въ годъ, или же, по ихъ желанiю, простую пожизненную пенсiю, соотвѣтствующую удержаннымъ съ нихъ вычетамъ.
По мнѣнiю составителей проекта, назначенiе пенсiй на вышеизложенныхъ началахъ болѣе удовлетворяетъ справедливости, чѣмъ назначенiе пенсiй на основанiи нынѣшнихъ росписанiй должностей по разрядамъ, существующимъ въ одной лишь Pocciи, и при томъ только въ послѣднiя 40 лѣтъ.
На основанiи расчетовъ пенсiи изъ кассы относительно нынѣшнихъ пенсiй среднимъ числомъ будутъ представлять увеличенiе въ такомъ объемѣ:
Чиновникъ поступилъ на службу 1 января 1835 г., въ возрастѣ 19 лѣтъ 1 мѣсяца и 15 дней, вышелъ же въ отставку, по прослуженiи 35 лѣтъ, 1 января 1870 г. Для опредѣленiя причисляющейся ему изъ кассы пенсiи слѣдуетъ:
а) Опредѣлить въ какомъ возрастѣ, какой производился съ него вычетъ.
б) Какой пенсiи соотвѣтствуетъ каждый вычетъ. Съ 19 лѣтъ до 24–хъ чиновникъ получалъ содержанiя 600 р. въ годъ, съ которыхъ вычетъ въ кассу по таблицамъ составлялъ 90 р. Съ 24–хъ лѣтъ до 32 года получалъ содержанiя 900 р. въ годъ, съ которыхъ вычетъ 135 р. Съ 32 до 40 лѣтъ 1,200 р., вычетъ 180 р.; съ 40 до 48 1,800 р., вычетъ 270 р.; съ 48 до 54 содержанiе его было 2,400 р., вычетъ 360. За всѣ 35 лѣтъ службы пенсiя согласно возрасту, лѣтамъ службы и содержанiю 239 р. + 429 + 367 + 328 + 242=1605 рублямъ, изъ которыхъ 2/3 или 1,070 р. по проекту положенiя кассы составятъ ежегодную пенсiю участника кассы.
Мы привели приблизительный расчетъ пенсiи, отбрасывая въ этомъ примѣрѣ расчеты по мѣсячнымъ перiодамъ, чтò слѣдовало бы по таблицамъ проекта кассы.
Проектированное положенiе пенсiонной кассы, главнѣйшiя начала которой мы привели, было разсмотрѣно въ общемъ собранiи коммиссiи и утверждено г. министромъ финансовъ по соглашенiю его съ государственнымъ контролеромъ, съ измѣненiемъ въ коммиссiи только двухъ статей его.
1) Предложенный въ проектѣ 15–лѣтнiй срокъ службы участника кассы для полученiя правъ на пенсiю изъ оной сокращенъ до 10 лѣтъ.
и 2) Высшимъ предѣльнымъ возрастомъ сыновей для полученiя пенсiй коммиссiя признала возможнымъ опредѣлить 21 годъ вмѣсто 17 лѣтъ, предложенныхъ въ проектѣ.
На отпускъ вышеупомянутаго денежнаго пособiя со стороны правительства, проектированнаго положенiемъ кассы, послѣдовало со стороны министра финансовъ согласiе.
Желающихъ подробно ознакомиться съ проектированнымъ положенiемъ о пенсiонной кассѣ отсылаемъ къ трудамъ Высочайше утвержденной коммиссiи по пересмотру пенсiоннаго устава.
Въ настоящее время, окончивъ первую часть своего труда — составленiе положенiя о пенсiонной кассѣ, какъ мы слышали, коммиссiя занята еще слѣдующими работами:
1) Составленiемъ проекта переходныхъ правилъ для служащихъ, которыхъ положенiе о пенсiонной кассѣ застанетъ уже на службѣ.
2) Опредѣленiемъ тѣхъ управленiй и вѣдомствъ, на которыхъ должны распространяться дѣйствiя этихъ правилъ и въ чемъ будутъ заключаться исключенiя для остальныхъ.
и 3) Составленiемъ пенсiонныхъ правилъ для ненормальныхъ пенсiонеровъ (служащихъ по найму въ различныхъ вѣдомствахъ), если это будетъ признано необходимымъ.
Вотъ на какихъ началахъ проектирована реформа нашихъ пенсiонныхъ законодательствъ.
Вопросъ о выгодности для казны пенсiонной кассы на началахъ взаимнаго пожизненнаго страхованiя, окончательно опредѣлится, конечно, по выработкѣ переходныхъ пенсiонныхъ мѣръ.
Въ настоящее же время приблизительное рѣшенiе этого вопроса, по мнѣнiю составителей проекта, сводится къ слѣдующему:
Если оставить безъ измѣненiй нынѣ дѣйствующую пенсiонную систему, то размѣръ пенсiй останется въ томъ–же неудовлетворительномъ положенiи. Правительство израсходуетъ въ 50–лѣтнiй перiодъ на пенсiи 1,535,224,717 р. и по прошествiи этого перiода ежегодный расходъ на пенсiи въ 81,318,773 р. будетъ возрастать на 5,14 проц.
Если принять систему эмеритальныхъ кассъ у насъ сущетвующихъ, при пособiи правительства равномъ оказанному военному вѣдомству, то размѣръ пенсiй можетъ увеличиться современемъ въ 3 раза противъ настоящаго, при чемъ правительство израсходуетъ въ 50–ти лѣтнiй перiодъ 1,833,484,323 р. и по происшествiи этого перiода ежегодный расходъ въ 91,900,936 р. будетъ увеличиваться на 4,86 проц.
Наконецъ, если принять предлагаемую пенсiонную кассу, то размѣръ пенсiй тоже можетъ увеличиться до 3 разъ, причемъ правительство израсходуетъ въ 50–лѣтнiй перiодъ — 1,083,301,809 р. и по просшествiи этого перiода ежегодный расходъ въ 29,182,261 р. будетъ увеличиваться на 3,17 проц.
Нѣкоторые изъ членовъ коммиссiи признавали пользу устройства особыхъ пенсiонныхъ кассъ, но только въ видѣ дополненiя къ пенсiямъ отъ правительства, и предлагали устроить ихъ или на началахъ взаимнаго пожизненнаго страхованiя, или на началахъ эмерительныхъ кассъ, или наконецъ въ видѣ ссудно–сберегательной кассы, выдающей ссуды чиновникамъ за 15 или 20 проц. въ годъ.
По нашему мнѣнiю, пенсiонная касса, съ утвержденнымъ въ принципѣ положенiемъ которой мы познакомили нашихъ читателей, имѣетъ передъ всѣми этими предложенiями громадное преимущество, которое еще выкажется рельефнѣе и выгоднѣе будетъ какъ для правительства, такъ и для пенсiонеровъ, если при разроботкѣ переходныхъ мѣръ будутъ введены слѣдующiя, могущiя послужить только въ пользу кассы и ея участниковъ добавленiя:
1) Такъ какъ пенсiонная касса учреждается на началѣ взаимнаго пожизненнаго страхованiя и будетъ особымъ самостоятельнымъ финансовымъ учрежденiемъ,
110
то въ виду основнаго принципа всѣхъ страховыхъ учрежденiй, что отъ бòльшаго числа лицъ участвующихъ — больше расширяются и средства подобныхъ учрежденiй, а также уменьшается величина ежегодныхъ взносовъ каждымъ участникомъ, — нѣтъ основанiя ограничивать кругъ дѣятельности кассы нѣсколькими вѣдомствами и управленiями. Напротивъ того, и въ виду очевидной выгоды отъ большаго числа участниковъ въ кассѣ для кассы, государственнаго казначейства и самихъ участниковъ, настоящихъ нормальныхъ пенсiонеровъ правительства, необходимо допустить, кромѣ нормальныхъ пенсiонеровъ, и добровольныхъ участниковъ какъ тѣхъ отдѣльныхъ вѣдомствъ и исправленiй, на которыхъ по проекту касса не распространитъ свою обязательную дѣятельность, такъ и всѣхъ тѣхъ частныхъ лицъ, которыя пожелали бы подчиниться условiямъ кассы и для застрахованiя себѣ извѣстнаго пенсiона вносить въ кассу 15 или болѣе процентовъ съ получаемаго объявленнаго содержанiя или дохода. Отъ такого расширенiя круга дѣятельности кассы выгоды кассы увеличились бы на пользу ея нормальныхъ пенсiонеровъ, которымъ впослѣдствiи могъ бы быть или уменьшенъ срокъ выслуги пенсiи или увеличены еще самыя пенсiи и уменьшены вычеты съ нихъ, а для государственнаго казначейства, какъ необязаннаго добавлять къ содержанiю добровольныхъ участниковъ назначенные имъ 7 проц., могъ бы еще съ этихъ участниковъ взиматься извѣстный процентъ или изъ полученныхъ отъ ихъ участiя особыхъ выгодъ кассы и чрезъ это облегчить расходы государственнаго казначейства по уплатѣ пенсiи нормальнымъ пенсiонерамъ.
На началѣ добровольнаго участiя въ пенсiонной кассѣ могли бы вступить въ кассу коллективно въ лицѣ своихъ служащихъ различныя акцiонерныя, желѣзнодорожныя и другiя общества и чрезъ это кругъ дѣятельности кассы еще болѣе расширился бы и получилъ общественное государственное значенiе.
Прочное обезпеченiе будущности лицъ не владѣющихъ собственностью или капиталами, а занимающихся только умственнымъ и физическимъ трудомъ, застрахованiе доходовъ съ котораго отъ различныхъ жизненныхъ случайностей важно не только для самихъ заинтересованныхъ въ этомъ, но и для всего государства, такъ какъ ничто не можетъ упрочить такъ его государственную мощь, поднять нравственный уровень его членовъ, какъ прочное матерiальное обезпеченiе большинства гражданъ, въ какой формѣ ни проявилось бы это матерiальное обезпеченiе: въ собственности ли, въ капиталѣ, въ обезпеченiи ли личныхъ трудовъ пенсiею.
Заканчивая нашу статью, находимъ необходимымъ сказать нѣсколько словъ по поводу тѣхъ капиталовъ, которыми будетъ владѣть учреждаемая касса. Свободныя наличныя суммы кассы, по проектированному положенiю, помѣщаются въ государственныхъ процентныхъ бумагахъ или займахъ, почему въ виду только этого дохода отъ оборотовъ капитала кассы размѣръ сложныхъ процентовъ принятъ 41/2 процентный — крайне скромный, такъ какъ даже въ нашихъ эмеритальныхъ кассахъ онъ въ дѣйствительности оказался выше 51/2 пр. Почему въ виду этого опытнаго доказательства у насъ и 5 проц. размѣра сложныхъ процентовъ во французской кассѣ, о которой мы упоминали выше, можно бы смѣло его принять за 5 проц. Наконецъ размѣръ сложныхъ процентовъ могъ–бы быть увеличенъ и еще болѣе, если–бы при пенсiонной кассѣ для участниковъ касcы существовала и ссудо–сберегательная касса, вопросъ о каковой кассѣ, какъ мы слышали, былъ поднятъ нѣкоторыми членами коммиссiи и остался открытымъ вопросомъ; а между тѣмъ потребность въ подобной кассѣ для служащихъ весьма ощутительна и подобная ссудная касса могла бы доставить хорошее помѣщенiе капиталамъ пенсiонной кассы и при томъ помѣщенiе нисколько нерискованное, чему примѣромъ могутъ служить подобныя кассы при разныхъ вѣдомствахъ, въ которыхъ, за постояннымъ расходомъ капиталовъ, участникамъ очереди приходится иногда очень долго дожидаться, чтобы получить ссуду. Выгода не для пенсiонной кассы отъ выдачи ссудъ очевидная, такъ какъ размѣръ процентовъ за ссужаемый на извѣстный срокъ капиталъ могъ бы смѣло взиматься не менѣе 12 проц. въ годъ на началахъ взаимнаго поручительства участниковъ ссудо–сберегательной кассы.
Во всякоиъ случаѣ, не можемъ не пожелать успѣха дѣлу, имѣющему такую важность для такой массы лицъ, посвящающихъ свои умственныя и физическiя силы службѣ государственной. Мы не преминемъ еще возвратиться къ обсужденiю дальнѣйшихъ работъ коммиссiи по пенсiонному дѣлу, какъ только онѣ будутъ приведены къ конечному результату.
(Одинъ изъ будущихъ участниковъ пенсiонной кассы.)
_______