Аннотация |
Ключевые слова |
Список исторических лиц |
Список географических названий |
Основные положения |
|---|
143
ОЧЕРКЪ ДѢЯТЕЛЬНОСТИ МОСКОВСКОЙ ДУМЫ 1863 ГОДА ДО НАСТОЯЩАГО ВРЕМЕНИ.
Девять лѣтъ пpoшлo съ тѣхъ поръ какъ въ Москвѣ введено было положенiе объ общественномъ управленiи 1863 г., какъ мѣсто прежней шестигласной думы замѣнила теперешняя общая и распорядительная дума; три раза уже мѣнялся составъ гласныхъ и членовъ думъ, три городскихъ головы смѣнились съ того времени и вскорѣ теперешнему городскому управленiю придется закончить свою дѣятельность, чтобы уступить мѣсто новому городовому управленiю.
Безъ сомнѣнiя, новое городовое положенiе не произведетъ въ Mocквѣ такого рѣзкаго переворота, какой произвело въ свое время положенiе 1863 г. Въ этомъ году измѣнилось все въ городскомъ управленiи, начиная съ основныхъ началъ, на которыхъ оно было построено, до послѣднихъ канцелярскихъ формальностей; московскому городскому обществу предоставлены были новыя права, въ его руки передано было вceцѣлo все городское хозяйство; ему предоставлено было выбрать изъ своей среды 180 человѣкъ, поровну изъ каждаго изъ пяти сословiй, и ввѣрить имъ всѣ дѣла, касающiяся города; на этихъ избранниковъ возложена была обязанность отстаивать интересы городскаго общества, заботиться о его нуждахъ, ходатайствовать передъ высшимъ правительствомъ объ измѣненiи прежнихъ порядковъ и установленiи новыхъ, если такiя измѣненiя признаны будутъ обществомъ полезными для города, и вообще заботиться о благоустройствѣ города. Преобразованiе это имѣло цѣлью не одно только расширенiе правъ гражданъ, не одно лишь введенiе въ городское хозяйство началъ самоуправленiя: оно имѣло еще цѣлью замѣнить прежнее, почти единоличное управленiе городомъ, находившееся до того времени въ рукахъ городскаго головы, новымъ управленiемъ, сосредоточеннымъ въ рукахъ представителей всѣхъ городскихъ сословiй, чтобы такимъ образомъ оградить
144
интересы всѣхъ ихъ и не дать перевѣса одному сословiю въ ущербъ другому.
На такихъ основанiяхъ распоряжалось московское общество городскимъ хозяйствомъ въ продолженiи девяти лѣтъ и теперь, когда дѣятельность городскаго управленiя по положенiю 1863 г. близится къ вонцу, настало самое удобное время просмотрѣть дѣятельность московской думы за этотъ перiодъ времени. Въ настоящее время ясно опредѣлились результаты этой дѣятельности, выяснилось, чтò сдѣлала полезнаго дума 1863 года въ эти 9 лѣтъ, а съ другой стороны выяснились также и отношенiя общества къ городскому управленiю и большая или меньшая способность его къ самоуправленiю. Прослѣдить эту дѣятельность съ 1863 г. до настоящаго времени, указать на главные результаты ея и на тѣ средства которыми они добыты, на общiй строй городскаго хозяйства въ Москвѣ — вотъ предметъ настоящаго очерка. Фактъ на лицо, результаты трудовъ московской общей думы выражены въ цифрахъ ежегодныхъ 9–лѣтнихъ отчетовъ и этого, кажется, достаточно, чтобы составить совершенно вѣрное и достаточно полное понятiе о правильности или ошибочности дѣятельности общества на поприщѣ самоуправленiя, чтобы рѣшить часто задаваемый вопросъ: кто виноватъ, что въ Москвѣ многiя еще стороны городскаго хозяйства идутъ весьма плохо, что многаго остается еще желать въ этомъ отношенiи?
Для достиженiя той цѣли, которую имѣлъ въ виду законодатель при составленiи положенiя 1863 года, для полнаго уcпѣxa въ дѣлѣ городскаго управленiя, необходимо было, со стороны гласныхъ, живое участiе къ дѣламъ городскаго управленiя, единство въ цѣляхъ, къ которымъ должна была направляться ихъ дѣятельность и ясное, вполнѣ сознанное пониманiе возложенныхъ на нихъ обязанностей, необходимо было, однимъ словомъ, извѣстная степень умственнаго и нравственнаго развитiя. Ужъ этого было достаточно, чтобы главная цѣль новаго управленiя не вполнѣ достигалась: какъ уже было замѣчено, каждое изъ пяти сословiй обязано было избрать изъ своей среды по 35 гласныхъ и очевидно, что при выборныхъ всегда находились лица далеко неудовлетворяющiя указаннымъ выше условiямъ, а тѣмъ не менѣе избираемые и принимающiе избранiе. Однихъ выбирали потому, что эти лица играли извѣстную роль въ средѣ своихъ сословныхъ товарищей, и пользовались извѣстнымъ почетомъ, такъ что обойти ихъ было какъ то неловко; другiе сами напрашивались на избранiе изъ тщеславiя, нерѣдко прибѣгая къ разнымъ проискамъ для достиженiя своей цѣли — и конечно, какъ тѣ, такъ и другiе вовсе не имѣли въ виду пользу города; первые смотрѣли на выборъ ихъ какъ на одолженiе, которое они дѣлаютъ обществу, принимая на себя обязанность гласныхъ, послѣднiе же относились къ избранiю съ точки зрѣнiя своихъ личныхъ цѣлей, предоставляя общественное дѣло на произволъ своихъ товарищей. Да и между избирателями до сихъ поръ еще встрѣчается слишкомъ много Фамусовыхъ, которые не могутъ упустить удобнаго случая «порадѣть родному человѣчку». Понятно, что такiя лица не могли приносить никакой существенной пользы ни думѣ, ни городу и ихъ поневолѣ приходится исключить изъ счета гласныхъ, вмѣстѣ съ тѣми, которые по своему неразвитiю не могли быть полезными дѣятелями, хотя быть можетъ и желали бы этого. Такихъ лицъ можно было встрѣтить не только въ общей, но и въ распорядительной думѣ, гдѣ до послѣдняго времени можно было видѣть членовъ, едва умѣющихъ подписывать свое имя. Въ этомъ отношенiи составъ общей думы можно сравнить съ составами нашихъ клубовъ и раздѣлить гласныхъ, какъ и членовъ клубовъ, на почетныхъ и дѣйствительныхъ (т. е. дѣятельныхъ); такое подраздѣленiе еще pѣзчe обнаруживается въ дѣятельности думскихъ коммиссiй. Всякiй почти, возбужденный въ общей думѣ, вопросъ передается на предварительное заключенiе особой коммиссiи, избранной изъ среды гласныхъ и обязанной разсмотрѣть и изучить этотъ вопросъ подробно и затѣмъ изложить свои заключенiя по немъ въ письменномъ докладѣ, который разсылается всѣмъ гласнымъ до дня засѣданiя, въ которомъ онъ назначенъ къ разсмотрѣнiю. Общей думѣ остается только принять заключенiя коммиссiи, или измѣнить ихъ, или совершенно отвергнуть, но все же на основанiи тѣхъ фактовъ и соображенiй, которые собраны въ докладѣ коммиссiи. Изъ этого уже видно, какое важное значенiе имѣютъ для города эти коммиссiи, которымъ поручается нерѣдко измѣненiе основанiй существующихъ налоговъ, или введенiе новыхъ, утвержденiе новыхъ расходовъ и т. п., — отъ которыхъ, однимъ словомъ, зависитъ вся почти дѣятельность общей думы, такъ что послѣдняя даетъ только окончательную форму этой дѣятельности и узаконяетъ ее своими приговорами. Отсюда ясно, что если ужъ въ засѣданiяхъ общей думы принимала дѣйствительное участiе лишь часть всего числа гласныхъ, то въ коммиссiяхъ работала еще меньшая часть ихъ; хотя для этой работы не нужно ни особенной подготовки, ни спецiальнаго образованiя и съ искреннимъ желанiемъ достичь цѣли и выполнить возложенное на коммиссiю порученiе всякiй развитый человѣкъ можетъ быть полезнымъ и дѣятельнымъ членомъ коммиссiи, но тѣмъ не менѣе есть много такихъ вопросовъ, которые требуютъ продолжительной и тщательной разработки, для разрѣшенiя которыхъ приходится съ одной стороны обращаться къ дѣламъ думы и рыться въ ея архивахъ, съ другой — знакомиться съ тѣми узаконенiями, которыя относятся до разсматриваемаго вопроса. Этого болѣе чѣмъ достаточно, чтобы сдѣлать коммиссiи при общей думѣ недоступными для большей половины гласныхъ и чтобы заставить многихъ изъ нихъ всѣми силами стараться избѣжать участiя въ коммиссiяхъ. Вотъ почему за эти 9 лѣтъ, изъ всего числа гласныхъ, мы встрѣчаемъ только нѣсколько лицъ — и, къ несчастiю, слишкомъ мало — являющихся истинными тружениками на пользу города, почему подъ докладами коммиссiй мы видимъ всего чаще имена Ю. Ѳ. Самарина, Д. Д. Шумахера, П. М. Полянскаго, С. Ѳ. Ѳедорова, И. Е. Романова и за послѣднiе три года — князя А. А. Щербатова. При такихъ условiяхъ становится совершенно понятнымъ и нормальнымъ и такое явленiе, что предсѣдатель одной коммиссiи, прося общую думу избрать членовъ въ нее, оговорился: «и только такихъ членовъ, которые ходили бы на засѣданiя коммисiи, а такихъ, которые не ходятъ и безъ того много»; неудивительно также, что многiе возбужденные въ думѣ вопросы остались неразрѣшенными потому, что коммиссiи, которымъ они были поpучены, не представили докладовъ, какъ напр. коммиссiи о пересмотрѣ городскихъ акцизовъ, объ осмотрѣ печей въ зданiяхъ отапливаемыхъ на счетъ города, и многiя другiя, хотя по свойству своему рѣшенiя этихъ коммиссiй и должны были имѣть весьма важное для думы значенiе.
Такимъ образомъ безучастiе къ общественному дѣлу, равнодушiе къ интересамъ города — а слѣдовательно и своимъ собственнымъ — и непониманiе своихъ обязанностей въ отношенiи къ обществу до сихъ поръ еще составляютъ характеристическiя черты, отличающiя большинство гг. гласныхъ московской думы, и замѣчательно, что въ послѣднее время эти грустныя явленiя стали обнаруживаться еще чаще, еще явственнѣе чѣмъ прежде. Происходитъ–ли это оттого, что дѣла общественнаго управленiя всѣмъ приглядѣлись, потеряли интересъ новизны, или для гласныхъ стало довольно и того, что сдѣлала дума за послѣднiя восемь, девять лѣтъ для города — рѣшить
145
не беремся, но фактъ этотъ существуетъ и отражается какъ на пренiяхъ общей думы, такъ и на работахъ коммиссiй.
Со введенiя положенiя 1863 г. значенiе городскаго головы уменьшилось, потеряло ту важность, которую имѣло прежде; съ 1863 года городской голова является не болѣе какъ представитель города во всѣхъ случаяхъ, гдѣ это представительство должно выражаться въ лицѣ одного человѣка, какъ предсѣдатель засѣданiй общей думы, который обязанъ руководить совѣщанiями собранiя, направлять ихъ къ цѣли и быть посредникомъ между частными лицами, имѣющими отношенiя до города, и представителями послѣдняго — гласными; наконецъ городской голова, какъ предсѣдатель въ присутствiи распорядительной думы — становится главнымъ исполнителемъ приговоровъ городскаго общества, обязанный слѣдить за правильнымъ ихъ примѣненiемъ и за общимъ ходомъ городскаго хозяйства и управленiя. Обязанность эта весьма нелегкая при сложности механизма городскаго управленiя и разнородности по составнымъ частямъ; она требуетъ нетолько прочнаго образованiя и правильнаго умственнаго и нравственнаго развитiя, но также извѣстныхъ административныхъ способностей — умѣнiя связать цѣлый рядъ отдѣльныхъ частей и должностей въ одно цѣлое, и дать всему управленiю общiй характеръ и направленiе; обязанность эта становится еще труднѣе въ отношенiи къ общей думѣ, и все же вслѣдствiе тѣхъ же странныхъ отношенiй гласныхъ къ своимъ обязанностямъ. При тѣхъ условiяхъ, при которыхъ сложилось и развивалось новое городское управленiе, личный характеръ и качества городскаго головы не могли не остаться безъ влiянiя на весь ходъ общественнаго управленiя: отъ городскаго головы зависѣло дать направленiе пренiямъ общей думы, ставить такъ или иначе вопросы, предложенные на разсмотрѣнiе общества; ему же предоставлено было право возбуждать въ общей думѣ новые вопросы, отъ него зависѣло подталкивать, такъ cказать, собранiе къ болѣе дѣятельному участiю въ дѣлахъ городскаго общества; наконецъ, самый примѣръ городскаго головы и большая или меньшая способность его увлекать coбpaнie и подчинять его своему нравственному влiянiю, не могли не отразиться на дѣятельности думы. И дѣйствительно, такое влiянiе оставило въ Москвѣ замѣтные слѣды; спокойное стремленiе къ упроченiю интересовъ города, стремленiе установить прочный порядокъ въ его хозяйствѣ, не спѣша, но постоянно и вѣрно приближаться къ предназначенной цѣли — въ первые шесть лѣтъ, и затѣмъ болѣе усиленная, энергическая дѣятельность, сразу охватившая всѣ разнообразныя стороны городскаго хозяйства, стремящаяся сразу начать необходимыя преобразованiя или улучшенiя, не откладывая ихъ до будущаго — въ послѣдующiе два года, вотъ отличительныя черты дѣятельности московской думы въ 1863 г., дѣятельности, которая носитъ вѣрный и типичный отпечатокъ характера двухъ первыхъ московскихъ всесословныхъ городскихъ головъ...
Таковы условiя, при которыхъ введено было въ Москвѣ и дѣйствовало положенiе 1863 г., таковъ характеръ ея общественныхъ дѣятелей; и если въ теченiе минувшихъ девяти лѣтъ дума и успѣла сдѣлать для города многое хорошее, если не довести до конца, то начать, по крайней мѣрѣ, цѣлый рядъ преобразованiй, въ которыхъ давно ощущалась насущная потребность, то этимъ она главнымъ образомъ обязана своимъ головамъ, князю Щербатову и Черкаскому, съумѣвшимъ сплотить въ одно цѣлое разнородное городское общество, сдѣлать думу безсословною и, не смотря на невыгодныя условiя ея состава, заставить ее стремиться единодушно къ одной общей цѣли и положить начало самостоятельному городскому самоуправленiю и правильному городскому хозяйству.
Пocлѣ. этихъ общихъ соображенiй, обратимся къ очерку думскаго хозяйства, какъ оно за 9 лѣтъ выразилось въ доходахъ и расходахъ городскихъ суммъ.
Источниками городскихъ доходовъ въ Москвѣ служатъ: 1) проценты съ принадлежащихъ городу капиталовъ; 2) доходы съ городскихъ имуществъ и оброчныхъ статей; 3) различные налоги: а) на городскихъ обывателей за записку ихъ въ обывательскую книгу при совершенiи крѣпостныхъ актовъ на переходъ недвижимыхъ имуществъ отъ одного лица къ другому, и при поступленiи лицъ въ городскiя сословiя, б) на недвижимыя имущества, в) на промышленниковъ — лицъ занимающихся торговлей, извощиковъ, разнощиковъ, содержателей огородовъ и фабрикъ за рабочихъ людей, а также съ адресныхъ билетовъ, г) на содержателей трактирныхъ заведенiй, меблированныхъ комнатъ, кухмистерскихъ, постоялыхъ дворовъ, съѣстныхъ лавокъ и вообще всѣхъ содержателей торговыхъ и ремесленныхъ заведенiй съ цѣны помѣщенiй, которыя они занимаютъ (послѣднiй сборъ носитъ названiе тепловаго сбора), д) налоги косвенные, къ которымъ относятся сборы въ пользу города съ просроченныхъ закладныхъ, съ протеста векселей, за клейменiе вѣсовъ, мѣръ и гирь и съ аукцiонной продажи, и наконецъ 4) доходы вспомогательные и случайные, къ которымъ причисляется плата за освѣщенiе городомъ фонарей передъ различными казенными и принадлежащими разнымъ вѣдомствамъ зданiями, сборъ за воду, проведенную въ частные дома изъ городскаго водопровода, сборъ съ домовладѣльцевъ, мимо домовъ которыхъ проходитъ городское шоссе, и штрафы, взыскиваемые за просрочку разныхъ городскихъ акцизовъ и адресныхъ билетовъ. Но прежде чѣмъ перейти къ обозрѣнiю городскихъ доходовъ за минувшее девятилѣтiе, нельзя не сказать нѣсколько словъ о городскихъ капиталахъ, ихъ образованiи и измѣненiи въ теченiе этого времени.
(Продолженiе будетъ).
________